中國居民113元養老金怎麼活？

 

2014年，中國政府決定合併「新型農村社會養老保險」和「城鎮居民社會養老保險」，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，「年滿16週歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬於職工基本養老保險制度覆蓋範圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險」，年滿60週歲、累計繳費滿15年，且未領取國家規定的基本養老保障待遇的，可以按月領取城鄉居民養老保險待遇。

 

 

截至2017年12月底，城鄉居民養老保險參保人數 51255萬人，其中，領取待遇人數 15598萬人，月人均基礎養老金113元。目前，城鄉居民基礎養老金全國最低標準為70元／月，這一標準是在2015年從55元的基礎上調整並執行至今的。政府的目標是在 2020年，建成統一規範的城鄉居民養老保險制度，打破城鄉壁壘、實現城鄉公共服務均等化。

 

城鄉居民養老保險制度兩大特點

 

城鄉居民養老保險待遇由基礎養老金和個人帳戶養老金構成，支付終身。個人帳戶的繳費標準設為每年100元至2000元12個檔次，個人繳費額非常低，地方財政按照個人繳費檔次做相應的補助，使城鄉居民繳費有了同等的自主選擇權。

 

這個制度的主要特點為：

一、基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則。

二、實行儲備積累，建立個人帳戶，個人領取養老金的多少取決於個人繳費的多少和累積時間的長短。除了國家支付的基礎養老金，政府強調長繳多得、多繳多得的激勵機制。

 

政府對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，主要來自於中央財政的轉移支付，其次才是地方財政拿一部分，而集體組織配套的資金微乎其微。其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

 

但是，2017年12月底，領取養老金的15598萬人，人均基礎養老金每月113元，人均個人帳戶每月只有12元！1億5千多萬老人月領養老金125元，怎麼活？

 

此制度政府補貼有限　無法保障基本養老所需。

 

城鄉居民基本養老保險基金現在有多少錢呢？截至2016年底，基金累計結餘5385億元，也就是5億多參保人均1000元出頭，而這些人中，有1.5億多人已開始領錢。可見這個制度建立4年，已面臨嚴峻的挑戰，加速發展的人口老齡化、政府財政補助少、支付水平低、統籌層次低、隱性債務和個人空帳、基金難以實現保值增值等等問題，已使這個制度一起步就力不從心。而農村傳統的「家庭養老與土地保障」功能日趨退化。這個制度本質上，是強迫5億窮人長期儲蓄的制度，政府補貼非常有限，並不能保障這些人的基本養老所需。

 

養老金「三軌制」將中國貧富差距越拉越大

 

目前，中國政府主導的基本「養老保險」，覆蓋近9.7億人，佔總人口的70%。但是，三大養老保險制度，城鄉居民、城鎮職工、機關事業單位，還處於分割狀態，不同群體間基礎養老金差別巨大，相比城鎮職工人均每月2480元，城鄉居民人均每月只有113元，而機關事業單位又比城鎮職工高出2-3倍。貧富差距過大早就是中國社會的重要問題，基尼系數接近0.5，遠超0.4的國際警戒線。

 

這種基礎養老金的「三軌制」將中國人的貧富差距越拉越大，不利於社會公平原則和社會穩定。而且，中國政府推動到2030年，實現普通職工和一般居民65歲領取養老金，領的越少的人會越晚領到，這是有中國特色的社會主義制度！

 

今天，中國的城鄉居民、城鎮職工、機關事業單位的三大養老保險制度都存在巨大隱性債務，由於「老人」和「中人」全部或部分沒有個人積累，都要由「新人」支持，本質上是政府將財政負擔拋給「新人」負擔！現在，這三大基金已經沒法像過去20年城鎮職工基金那樣擴容來分攤負擔。另外，老齡化情況卻比20年前嚴重得多！到2030年，60歲以上人口將達到3.6億，佔人口總數的25%左右。15歲以下人口佔比下降，到2030年降至17%左右，近2.7億人。撫養比狀況嚴重惡化，導致未來基金缺口越滾越大。

 

中國養老金全國統籌這一政策目標雖然已經提出多年，但是連省級統籌也沒能完全實現。全國統籌的主要阻力，在於央地之間的利益博弈。養老基金結餘集中在東部幾個省市，中西部有近20個省級單位基金徵繳收入抵不上支出。地區出現養老金收支缺口，需要中央財政轉移支付進行發放。由於未實現全國統籌，中央不能調劑使用。中國養老金虧空，也同管理失當和貪腐有關，而中國資本市場發展不健康，養老金長線保值增值困難。

 

習近平「黃袍加身」後，最發愁的是中國債臺高築，終身主席，終身負債，他無法將養老金幾十萬億的虧空推給下一任了！

 

 

（示意圖製作－放言視覺設計部 蘇佳恬）