英國尋瑞士或其他模式

 

筆者必須向讀者說明一下，歐盟是具有國際法人地位，也具有政治實體地位；擁有向外國締結條約和關係與派人員到外國駐領事館單位，有權力統籌全體成員國司法審判與執法單位；能公告法律規範與制度且要求各國國會修正相關國內法職權；有能力代表全體向外簽署格式協議談判；更有指揮全體成員國軍事武裝力量的能力；可修正財政與貨幣政策，發行貨幣與發布經財政令；有直接選舉、間接民主的憲政架構，它不是單單的國際組織，現代國關學者已經認定歐盟是個邦聯體。

 

 

我們有這概念才能探討英國為何脫歐，為何英國尋找新模式與歐盟建立新關係。

 

挪威模式

 

什麼是挪威模式，EFTA（歐洲自由貿易聯盟）與EU簽約後，將EFTA原成員國的挪威、冰島、瑞士、列支敦斯登組合方式加入歐盟旗下的單一市場法案，後來1994年元旦成立歐洲經濟區（EEA）讓除了瑞士之外的三國加入，參與歐盟大部份權利並承擔相當義務，布魯塞爾運用這個方式讓三國加速擺脫瑞士的控制，融入並申請加入歐盟的方式。

 

此三國沒有資格在歐洲理事會、歐洲議會、歐洲執行委員會、歐洲聯盟部長理事會出席代表發言，並百分百的接受大部份歐盟司法制定，且要修該國國內法，這包括社會政策、消費者保障、環境保護、公司法，財政政策及未來與經濟、商業與財政有關的政策，但三國擁有較大自主權，不過從加入就讓渡部分主權到歐盟了，單一市場法案就是加入歐盟的四大流通自由，包括勞動、資金、進出口品、服務自由流通。

 

另外EFTA成員皆加入申根區，冰島在2007年向布魯塞爾遞出申請入歐盟的申請書，最後因債務破產而取消加入，現在又再重新申請，最重要的是土耳其是有共同的一致對外關稅與海關的權利，有簽署歐盟海關法，而EEA是沒有的，EEA是需要負擔歐盟部份預算會費。這就是挪威模式。

 

土耳其模式

 

那土耳其模式呢？就是歐盟所有不同領域的範圍圈當中，土耳其只能參加關稅與海關同盟，也就是只擁有四大流通自由當中貨品物流的自由，不過是有共同的一致對外關稅與海關，此項機制使得土耳其出口品更有競爭力，進口品也比較優惠，國家自主權上最大的，不受布魯塞爾的掌控。但，土耳其卻很希望被掌控，莞爾的是歐盟不想與土耳其有過多接觸，並想讓土耳其滾出海關與關稅同盟，還有土耳其沒有資格參與歐盟各種會議，只能接受或不接受歐盟給予關稅與海關法律制度。

 

瑞士模式

 

最後一個瑞士模式，2006年以前，瑞士不參與大部分的國際組織，孤獨、高傲地屹立在阿爾卑斯山上，隨著中共的購買力崛起，進出口夥伴被歐洲與中共分佔一二名，到了2008年爆發環球金融風暴、2010歐債危機、2011年利比亞內戰後，瑞士欲取消邊界自由流動政策，也就是勞動流通自由，歐盟立刻暴力反擊，取消瑞士的伊拉莫斯計畫(教育、科學與文化分享交流)，歐盟視四大流通為紅線，不可碰觸，瑞士認為這是政治霸凌。

 

瑞士在1990年代公投決定反對加入歐洲經濟區，歐盟改以瑞士與歐盟雙邊協議的方式加入單一市場法案、申根區、伊拉莫斯計畫、自由航空權、安全與庇護、跨國犯罪與遣返司法審判等後續七項領域合作，瑞士必須遵守歐盟大部份權利義務的法律規範，也就是瑞士個別身份加入EEA，差別是可以單獨與布魯塞爾談判或對話，瑞士是需要負擔歐盟部份預算會費，比EEA還少，當然權利和義務也比較少。

 

到近幾年，歐盟在經濟封鎖下，瑞士有很多人受不了這樣的封鎖，紛紛跑到歐盟境內居住工作，分散在西歐主要國家之間往來，後來深怕歐盟會關閉歐洲電網(因瑞士大部份能源由法國與瑞士本國支持，也促成不廢核的主因)，瑞士境內開始有呼聲與歐盟重啟談判進一步與歐盟合作，還是有人提出離開歐洲，不過這種聲音不受青睞，沒看清現實世界中國家的需要。

 

歐盟全面封鎖瑞士是為了避免有任何歐洲國家要學模仿瑞士模式要脅加入歐盟，且加速瑞士加入歐盟並想給予瑞士部分特權，讓瑞士乖乖就範，才能讓其他歐洲主要國家加入聯盟。歐盟是給予三國特權以作示範，愛爾蘭兩項，丹麥三項，波蘭一項，給予一定特權是跟歷史軌跡有關或國力有關避免喪失特色文化。

 

因此歐盟給予愛爾蘭有邊界協議、司法審判與逮捕互助機制選擇退出權的特權，給予丹麥歐元匯率機制選擇參與權、司法審判與逮捕互助機制、共同安全與防務政策的選擇退出權的特權，給予波蘭基本權利憲章的選擇退出權的特權，其他國家一加入歐盟就是全部加入，在歐盟內除了創始國外所有成員國都是反對有選擇參與或退出權的特權條例，要求歐洲理事會會議修訂特權使用期限時間，所有領域的合作聯盟都必須承擔責任與優惠。

 

仿造土耳其和瑞士模式的混合體  創造英國模式

 

而英國在上述的特權都擁有，還有社會權利政策選擇退出權，而且英國也使用了，英國也沒參加申根區、歐元區、經濟區(經濟商業法律規範)，也就是英國佔盡所有好處了，只承擔歐盟部分法律規範，那你就知道了，為何歐盟一些小國要替愛爾蘭要求英國把北愛爾蘭劃入關稅與海關同盟(羞辱英國五百年歐陸均勢政策，把玩歐陸小國的國家命運)，把這條放入協議當中做特別條款，許多東歐和南歐國家都要求英國賠錢然後完全退出歐盟體系。

 

而英國的一些分離主義者也贊同英國連賠款都不需要給並完全離開，英國看似只能仿造土耳其和瑞士模式的混合體，創造一個英國模式。

 

英國模式，英國政府有提出契克斯計劃(Chequers)的版本，筆者有下篇做整理讓大家了解。

 

 

（示意圖製作－放言視覺設計部　鄭羽彤）