菲律賓的民主政治終結不了家族政治

菲律賓5月13日舉行期中選舉，國會分參議院與眾議院，參議員24席全國一個選區，任期六年，每三年改選一半，眾議員297席，任期三年，可以連選得連任二次，只能連續擔任三屆。地方省市長、省市議員、鄉鎮等都是任期三年，本次期中選舉要選出一萬八千多個職位。但因為涉及修憲議題，且修憲已經在眾議院三分之二通過，接下來就是參議院，所以這次參議員改選格外重要。

新憲法消除解除家族政治任期限制

目前憲法是艾奎諾夫人柯拉蓉時代通過，為防止馬可仕獨裁再現，採取總統、副總統只能一任且分開投票，達到權力制衡，參眾議員連任限制，任期縮短要拆解家族政治，但經過三十年，選舉頻繁，選舉成本高不可攀，只有盤根錯節的家族政治有能力持續參政，單一選區相對多數卻意外讓政黨弱化，始料未及。新憲法要解除家族政治的任期限制，中央政府改採聯邦制，並走向兩黨化。

家族政治嚴重，是今日菲律賓政治最大問題，杜特蒂總統的次子30歲的塞巴斯汀•杜特蒂（Sebastian Duterte）首度參選納卯市副市長，長女尋是納卯市市長連任，而杜特蒂的長子巴奧洛．杜特蒂（Paolo Duterte）參選納卯市第一選區的眾議員。杜特蒂盟友89歲的艾美黛由眾議員轉戰北伊羅科斯省（Ilocos Norte）的省長，明年期中選舉將競選省長，其女艾米馬可仕由省長換選參議員。

二位貪污的總統被特赦之後，其本身與家族依舊活躍，第13任總統艾斯特拉達（Joseph Ejercito Estrada）尋求馬尼拉市長連任，其二個同父異母的兒子也參選參議員，其女兒參選馬尼拉市議員。上次敗選的馬尼拉市長林雯洛（Alfredo Siojo Lim）也回鍋再度競選。第14任總統雅羅育（Gloria Macapagal- Arroyo）仰賴杜特蒂盟友的這層關係，鹹魚翻生，於2018年當選眾議院議長。

家族政治內化菲律賓政黨政治難超越

前副總統比奈家族也長期在大馬尼拉地區的金融中心馬卡蒂市掌權，雖然比奈在總統大選輸給杜特蒂，但他的小女兒當選馬卡蒂市長，女婿當選眾議員，另外還有一個女兒是現任參議員，這次除了姊弟之間競爭市長以外，比奈也參選。

菲律賓的家族政治已經內化成一種社會因素，讓政黨政治難以超越，整體是由各地大中小不同的家族所構成，但過去想在憲法中設定『阻擋』政治家族的條款，卻起不了作用，反而更加劇家族政治的興盛與結盟。杜特蒂推動的修憲，或許瓦解馬尼拉中央權貴的勢力，但勢必強化地方家族的影響力。

（顯圖擷取自interaksyon）