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越南團脫逃事件處理龜速,政府根本是麻煩製造者
2019.01.15
09:26am
/ 布拉魯陽
去年底發生的越南團客152人集體脫逃事件來說,在事件發生之後,每個單位都在做對的事,但是政府各單位的橫向聯繫彷彿彼此相距千里之外,明明5天內可以完成的事情,卻因為公文往返,拖成15天,政府根本成了人民的麻煩製造者。

 

無論是哪一個政黨執政,換哪一個閣揆上任,為了博取人民的愛戴,一定都是無所不用其極,東弄一個建設,西弄一個補助,希望讓人民充分感受政府的德政。但是,其實政府不用整天想說要弄出什麼偉大政策,希望帶來如何如何的廣大幸福,只要提升行政效率,就已經是最好德政。

 



近幾年違反觀宏專案規則的東南亞觀光客僅414

 

拿去年底發生的越南團客152人集體脫逃事件來說,在事件發生之後,每個單位都在做對的事,但是政府各單位的橫向聯繫彷彿彼此相距千里之外,明明5天內可以完成的事情,卻因為公文往返,拖成15天,政府根本成了人民的麻煩製造者。

 

集體脫逃的這些越南團客是申請「觀宏專案」來台,而觀宏專案是為了促進東南亞國家的優質團體旅遊,因此讓觀光局指定的旅行社能夠享有比較便捷的申辦簽證流程,講白點就是認定比較寬鬆,比較容易取得簽證。

 

不過,雖然寬鬆也不是全無配套,要成為觀光局指定的旅行社,是需要由觀光局駐外辦事處、各國旅行社協會、各國觀光主管機關及台灣接待旅行社等推薦,並通過觀光局審核才行。除此,觀宏專案也有保證跟管制規定,像是三個月內有三人脫團紀錄,就暫停送件資格一個月,國內接待社也要負擔強制出國及收容期間的費用。

 

所以,常理來說,只要是真正經營旅遊業務的旅行社、台灣接待社,為了爭取觀宏專案資格,以及避免被剃除資格、被處罰,一定會有嚴格的作業管理,免得脫逃了一位,整團沒賺就算了還可能要賠錢。

 

因此張景森政委在臉書以「吃燒餅哪有不掉芝麻的?」為題發文,其實不能說錯。觀宏專案從2015年開始至今,從第一年的853人,2017年跟2018年都已有約10萬人,可見這是一個對的政策。張景森就強調陸客開放初期,逾期滯留人數曾高達千分之6,這幾年來以觀宏專案入境的東南亞觀光客共有22萬6千人,違規人數只有414人,每千人違規人數1.8人,比吃燒餅掉的芝麻還少。

 

去年底152人集體脫逃政府各單位15天後才啟動作業讓旅遊團蒙受損失

 

也就因為觀宏專案是成功的,在去年12月底發生集體脫逃事件,政府的後續作為就非常重要,要趕緊檢視觀宏專案需要做哪些修正,而眼下最急迫的問題就是那些已經申請但尚未核准的要不要核准?該怎麼核准?這不是只影響越南組團社跟台灣接待社而已,這牽涉到一連串的住宿、餐廳、交通等等是否全要取消的問題。

 

來看看政府各單位在事件後怎麼做。外交部在23、24、25日陸續接獲旅行社通報, 12月25日外交部開始暫停核發觀宏專案的簽證,不過這時候交通部觀光局還在受理觀宏專案申請。

 

兩個單位不同步,造成除了有先前已經通過觀光局審核而還在等外交部核發簽證的以外,這時候申請的業者也等於是傻呼呼地進入死巷。而兩部會面對這樣的僵局,沒有馬上開會討論怎麼處理,而是外交部在12月27日發文給觀光局,詢問觀光局的後續因應及處理方式,而觀光局則在12月28日回文請駐外館處繼續處理觀光局已審核通過案件,另全面暫停受理越南觀宏專案指定旅行社套裝旅行團申請。

 

但是問題仍然沒有解決,外交部仍然沒有決定簽證究竟會不會發,業者還是不知道住宿、餐廳、交通要不要取消。兩部會在事件發生後,用了四天進行公文往返,卻沒有解決問題。

 

所以,在事件爆發後的第5天,跨部會會議終於由張景森政委在12月29日召開。

 

在這場跨部會檢討會議上,決議要讓觀宏專案繼續順利推動,即日起由各部會執行強化管控措施。這樣的明快作法,讓那些已經申請但是還沒核定下來的業者留了滿心期待,想說政府還是有聽進人民聲音,也以為簽證應該很快就可以收到,或是至少得到明確的答案。

 

但是,經過了四天連假,在上班的第二天,外交部在1月3日的時候竟然又發文給觀光局,詢問觀光局是否已有先前會議所決的強化作為,以繼續進行觀宏專案的簽證核發作業。

 

然後觀光局在1月8日回文,距離12月25日已經15天。外交部也真的在收到觀光局回文之後,才啟動作業。不知有多少旅遊團在這些公文往返之間已經逾期,拿不到原本可以拿到的簽證,蒙受了不該有的損失。

 

盼蘇貞昌院長接任能拴緊政府螺絲提升效率

 

政府在公文往返的時候有想過這些人的感受跟焦急嗎?各單位肯定都覺得自己在做對的事,外交部肯定認為觀宏專案發生脫逃事件,簽證發放當然要更謹慎,觀光局肯定也認為觀宏專案出了事,要趕緊補破網才能再上路。

 

各單位做的都對,但是橫向聯繫效率實在太差!一個有效率的政府,該在那一週12 月25日到12月28日的四天,連續假期前就處理完這些跨部門橫向聯繫,用會議取代公文,以最快時間給業者明確答覆,而不是讓人民等待,最後等待到的只是對政府的失望。

 

期望接下來執行力超強的蘇貞昌院長,不只是拴緊政府螺絲,而是讓政府各單位都是連動的齒輪,有效運作,有效率合作。而要提升行政效率,除了執行力以外,其實最重要是要有同理心,人民急,政府也要急!

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 蘇佳恬

 

布拉魯陽
從事政治工作10餘年,現為立委辦公室法案助理,篤信得道多助。
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