【鳳陪到底】賴清德未來政治任務就是好好推動「內閣制」

前行政院長賴清德在卸任致詞時，提到了他希望憲政體制可朝「內閣制」發展，說出了他擔任行政院長的心聲。賴揆為何會有這種「心得」，當然與這一年政務實務有關。內閣制是長久以來的各黨夢幻政體，但在考慮權力、權利之下，讓這個夢無法化為真實，難得一位地方首長出任中央最高行政首長後，有這樣的體悟，可謂壯大台灣的良方，賴揆未來應傾全力推動「內閣制的政改」才是。

「內閣制」還是「總統制」一直困擾著台灣憲政體制改革。很久之前，朝野政黨都認為「內閣制」最適合台灣，但每個政黨抓住政權之後，就捨不得放棄權力的享受，甚至連真正權責相符的總統制也不修改，就讓這個半鬼半神的偏向總統的雙首長制一直運作，莫名其妙讓行政院長這個職務成為替死鬼。

總統在不用面對國會監督下，也享盡行政權的便利，時間久了就忘了節制，以致從總統民選以來，每個總統的下半場都以悲劇收場，如今悲劇的時間好像越來越快，但大家還是無法覺悟，賴揆在卸任之後，終於說出了真心話。

就權力類型來說，「總統制」是權力集中，「內閣制」比較接近合議制、權力分散，因此「總統制」是考驗人性的，世界各國來說，除了美國因為有良好的政治文化之外，其他實施「總統制」國家如中南美洲或者非洲等都落到總統濫權地步，美國被認為是唯一「總統制」成功的國家，但因為美是世界強國，導致很多國家仿模他的制度，但「內閣制」成功的國家其實比較多如日本、英國等。而台灣這個雙首長制國家根本是失敗再失敗的制度，卻無人想要改變。

漂亮學者內閣　與民有隔閡

有人說「內閣制」變動很大，政局會動盪，但試問台灣幾每一年多就要折損一位閣揆，政局變動不大嗎?又有人說內閣制會讓立委出任部長，大家擔心立委的品質等，這又是一種瞎說，如果一旦實施「內閣制」，民眾選出來的立委當然會有所不同，何況立委也有很多類型，拿一些不足掛齒的疑慮，來擋「內閣制」，就是怕權力分散，無法像現在要獨尊一人。

賴揆在去年的人事改組時，就很想要請資深立委出任閣員，例如管碧玲出任教育部長等，這種想法顯出賴揆在執政時，深愛不務實之苦，如果啟用經過民選的立委，自然就會比較接地氣。現在的內閣，由於完全靠總統任命，總統在顧及形象及選舉利益，通常會組一個非常「漂亮」的內閣，成員不外乎學者或者公務員，比較不會有選民利益的牽扯。

但這些都是好看不實用，學者治國是多少年來被批評到不能再批評的事，但發現每個總統都用學者治國，因為在「總統制」下就必須要演這種戲。如果是內閣就由整個政黨依照其主張之政策，各自向選民訴求，內閣閣員由國會議員產生，既務實又能負責政黨政策，真正接地氣。

政策實施的溝通就在國會內進行，公開討論，說服黨內同志或者對手政黨，如果政策失敗，任期之內，就在同政黨裡換個閣揆、換閣員，變動性不會與現在內閣變動差太多，當然政黨還是要定期面臨選民的選擇，或是面臨政黨輪替。

實際上位者　呼籲選擇對台灣更好的制度

台灣要實施「內閣制」實在是遙遠的夢想，朝野政黨已經習慣大權在握，誰上誰下就是一場賭盤，政治人物越來越輕薄化，用完即丟，政治惡性循環，民間越來越少人願意參加政府，簡直慘不忍賭。可能還要廢掉總統選舉，哇，這可是某些深綠的大忌啊！

「內閣制」當然不是完美，但究竟那個制度比較適合台灣，過去很多學者主張來主張去，如今一位曾經實際當過閣揆的人，大聲呼籲實施「內閣制」吧，就知道當閣員不知民間疾苦、不接地氣時，台灣的行政院長是多難當阿，不改就永遠是悲劇收場。賴揆是歷屆院長折損率最低的人，他都有這種感嘆了，何況其他人。賴揆在休息之後，再努力地推動一下吧，這才是一條壯大台灣的路。

（示意圖製作－放言視覺設計部　蘇佳恬、鄭羽彤）