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鳳陪到底
【鳳陪到底】賴清德未來政治任務就是好好推動「內閣制」
2019.01.16
14:00pm
/ 陳敏鳳
台灣要實施「內閣制」實在是遙遠的夢想,朝野政黨已經習慣大權在握,誰上誰下就是一場賭盤,政治人物越來越輕薄化,用完即丟,政治惡性循環,民間越來越少人願意參加政府,簡直慘不忍賭。

 

前行政院長賴清德在卸任致詞時,提到了他希望憲政體制可朝「內閣制」發展,說出了他擔任行政院長的心聲。賴揆為何會有這種「心得」,當然與這一年政務實務有關。內閣制是長久以來的各黨夢幻政體,但在考慮權力、權利之下,讓這個夢無法化為真實,難得一位地方首長出任中央最高行政首長後,有這樣的體悟,可謂壯大台灣的良方,賴揆未來應傾全力推動「內閣制的政改」才是。

 



「內閣制」還是「總統制」一直困擾著台灣憲政體制改革。很久之前,朝野政黨都認為「內閣制」最適合台灣,但每個政黨抓住政權之後,就捨不得放棄權力的享受,甚至連真正權責相符的總統制也不修改,就讓這個半鬼半神的偏向總統的雙首長制一直運作,莫名其妙讓行政院長這個職務成為替死鬼。

 

總統在不用面對國會監督下,也享盡行政權的便利,時間久了就忘了節制,以致從總統民選以來,每個總統的下半場都以悲劇收場,如今悲劇的時間好像越來越快,但大家還是無法覺悟,賴揆在卸任之後,終於說出了真心話。

 

就權力類型來說,「總統制」是權力集中,「內閣制」比較接近合議制、權力分散,因此「總統制」是考驗人性的,世界各國來說,除了美國因為有良好的政治文化之外,其他實施「總統制」國家如中南美洲或者非洲等都落到總統濫權地步,美國被認為是唯一「總統制」成功的國家,但因為美是世界強國,導致很多國家仿模他的制度,但「內閣制」成功的國家其實比較多如日本、英國等。而台灣這個雙首長制國家根本是失敗再失敗的制度,卻無人想要改變。

 

漂亮學者內閣 與民有隔閡

 

有人說「內閣制」變動很大,政局會動盪,但試問台灣幾每一年多就要折損一位閣揆,政局變動不大嗎?又有人說內閣制會讓立委出任部長,大家擔心立委的品質等,這又是一種瞎說,如果一旦實施「內閣制」,民眾選出來的立委當然會有所不同,何況立委也有很多類型,拿一些不足掛齒的疑慮,來擋「內閣制」,就是怕權力分散,無法像現在要獨尊一人。

 

賴揆在去年的人事改組時,就很想要請資深立委出任閣員,例如管碧玲出任教育部長等,這種想法顯出賴揆在執政時,深愛不務實之苦,如果啟用經過民選的立委,自然就會比較接地氣。現在的內閣,由於完全靠總統任命,總統在顧及形象及選舉利益,通常會組一個非常「漂亮」的內閣,成員不外乎學者或者公務員,比較不會有選民利益的牽扯。

 

但這些都是好看不實用,學者治國是多少年來被批評到不能再批評的事,但發現每個總統都用學者治國,因為在「總統制」下就必須要演這種戲。如果是內閣就由整個政黨依照其主張之政策,各自向選民訴求,內閣閣員由國會議員產生,既務實又能負責政黨政策,真正接地氣。

 

政策實施的溝通就在國會內進行,公開討論,說服黨內同志或者對手政黨,如果政策失敗,任期之內,就在同政黨裡換個閣揆、換閣員,變動性不會與現在內閣變動差太多,當然政黨還是要定期面臨選民的選擇,或是面臨政黨輪替。

 

實際上位者 呼籲選擇對台灣更好的制度

 

台灣要實施「內閣制」實在是遙遠的夢想,朝野政黨已經習慣大權在握,誰上誰下就是一場賭盤,政治人物越來越輕薄化,用完即丟,政治惡性循環,民間越來越少人願意參加政府,簡直慘不忍賭。可能還要廢掉總統選舉,哇,這可是某些深綠的大忌啊!

 

「內閣制」當然不是完美,但究竟那個制度比較適合台灣,過去很多學者主張來主張去,如今一位曾經實際當過閣揆的人,大聲呼籲實施「內閣制」吧,就知道當閣員不知民間疾苦、不接地氣時,台灣的行政院長是多難當阿,不改就永遠是悲劇收場。賴揆是歷屆院長折損率最低的人,他都有這種感嘆了,何況其他人。賴揆在休息之後,再努力地推動一下吧,這才是一條壯大台灣的路。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 蘇佳恬、鄭羽彤

 

陳敏鳳
學歷:台大政治研究所碩士、政大新聞系學士。經歷:新新聞周刊副總編輯、中天電視台撰述委員、聯合報政治組召集人、聯合晚報政治組召集人。
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