【放・經濟】頂番婆能否打贏「田園式生產聚落」轉型聖戰？這條路真的不好走

文／放言編輯部　　周義朗

兩度讓行政院政務委員張景森南下，統整經濟部等各部會資源，誓言要將頂番婆地區成功轉型為「田園式生產聚落」，這背後還有多少路需要走？彰化鹿港鎮特定農業區土地一坪1.4萬，工業用地一坪4.2萬，三倍價格的土地升值，為何整個鹿港只有一間欣大園藝能成功轉型？

終歸一句話，水五金產業不好賺，然環保要求又高，耗費鉅資達環保標準後，企業僅預期後續發展為宣布缺乏現金流而破產。台灣是不是該思考直接棄守或直接忽視掉水龍頭故鄉頂番婆地區，這樣較乾脆？或重新再訂出較符合企業能永續經營下去的方案？

一甲子歷史的頂番婆  產業價值性正消逝

彰化縣鹿港鄉頂番婆地區過往素有「水龍頭故鄉」美譽，民國三十年以前，頂番婆地區還是以農、漁為主的典型農業社區。隨台美關係密切，美國人力成本高，美商四處尋找代工業者，頂番婆地區因有金華鐵工廠生產閥類工具，相關技術能應用於水龍頭生產，而意外讓衛浴產業美商看上，並委其鐵工廠代工。

金華鐵工廠後期，師傅們開枝散葉、自立門戶後，正逢政府提倡「客廳即工場」，加上美國衛浴需求量提高，及台灣經濟起飛，水龍頭等相關訂單瞬間湧來頂番婆。時機大好時，當地曾超過800家工廠。全球有50%的水龍頭都來自此處，包含日本TOTO、美國KOHLER等知名衛浴品牌均由頂番婆的廠商代工。水五金產業發展歷史就醬超過一甲子。

雖然過往頂番婆地區水五金產業曾有過一番榮景，但難以倖免的跟其他傳統產業一樣，均經歷過相同軌跡的產業外移。在工資高漲、環保法規趨嚴的世代，頂番婆地區現工廠家數，已不到最盛時期的三分之一。除工廠家數減少，台灣水五金產業也在全球水龍頭產業供應鏈中所佔重要性，正降低當中。

電鍍業利潤少 汙染大 僅能混口飯吃

農業化社會時，電鍍業的利潤或許還較具吸引力，然台灣邁入已開發國家後，電鍍業相較晶圓產業、網通業等產業相比，根本是天差地別。以環保標準較低於台灣的中國做個比較，台灣有間上櫃公司叫匯鑽科，近三年都虧損，工廠大本營在中國華南地區，是中國華南地區最大的金屬表面處理業者，近三年財務報表，年毛利率各為4.14%、4.18%及2.84%，若大廠在中國經營尚得如此毛利率，台灣金屬表面處理小廠在台經營，又會是多少的毛利率？

台灣水五金低汙染產業經營已非往日風光，雖然彰化鹿港鎮特定農業區土地一坪約1.4萬，工業用地一坪約4.2萬，三倍價格的土地升值，極具產業轉型誘因。但還想靠本業賺錢的傳產業者，若不考量靠賣土地賺錢，光想到回饋金、必須做出隔離10米以上綠地、防治污染設備添購等相關因素，這些就夠讓業者退卻三步。

此外，台灣水五金高汙染電鍍產業，也需被迫移到彰濱工業區。目前彰濱工業區一坪市價約4.2萬元，以電鍍產業此時景氣看來，外加中國華南地區最大金屬表面處理業者的財報對照下去，實難讓人想像，會有電鍍業者有這麼深的口袋能花上數百萬到數千萬移廠。

然彰化縣水五金產業發展協會理事長楊永芳日前則表示，頂番婆農地工廠大多是中小企業，許多人都是在自家農地開始接單做起，只要政府有動作開始做，就會全力配合政府，把握能夠在家鄉合法機會。

欣大園藝為全台唯一通過土地變更之水五金業者

而欣大園藝是全國首例從特定農業區調整為一般農業區，日前向縣府申請辦理變更為丁種建築用地，已取得合法身分。欣大園藝專做園藝水五金，員工200多人一年營業額10億台幣。

董事長陳錦源接受((放言))電訪時則表示，很多費用該花的還是得花，例如殘障坡道、殘障廁所啦，一些問題都要解決。公司為了符合法規，整座工廠外圍全面切除10公尺退縮隔離綠帶，還增設汙水處理等公共設施，另外得依照當期土地公告現值，繳交50%回饋金。

魏明谷手上的燙手山竽

而目前全台如頂番婆地區的情況有多少呢？從資料中看來，目前全國非都市土地特定農業區有112處，經9個地方政府函送內政部辦理特定農業區改制成一般農業區，現約有103案。其中，以台中市呈送件數為最多，約30筆。然目前分區通過件數，則以彰化縣為最多。全縣送件約29件，目前已通過22件，彰化縣縣長魏明谷也算為彰化土地開發盡了不少心力。

替頂番婆地區打造成為水五金產業園區，能否成功推動轉型？即成為現任經濟部部長沈榮津和彰化縣縣長魏明谷推動「田園式生產聚落」的重要政績之一。畢竟成功轉型成「田園式生產聚落」，這些費用是不是頂番婆地區所有業者的口袋，都能夠跟欣大園藝一樣做到？外界估計，這事恐怕需耗上三到五年以上的時間了。

（照片由 欣大園藝提供）