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菲律賓的民主政治終結不了家族政治
2019.05.13
13:56pm
/ 洪耀南
菲律賓的憲法原本要消除獨裁政治,卻因選舉頻繁,選舉成本高不可攀,家族政治有能力持續參政。而新憲法要解除家族政治的任期限制,中央政府改採聯邦制,並走向兩黨化。

 

菲律賓5月13日舉行期中選舉,國會分參議院與眾議院,參議員24席全國一個選區,任期六年,每三年改選一半,眾議員297席,任期三年,可以連選得連任二次,只能連續擔任三屆。地方省市長、省市議員、鄉鎮等都是任期三年,本次期中選舉要選出一萬八千多個職位。但因為涉及修憲議題,且修憲已經在眾議院三分之二通過,接下來就是參議院,所以這次參議員改選格外重要。

 



新憲法消除解除家族政治任期限制

 

目前憲法是艾奎諾夫人柯拉蓉時代通過,為防止馬可仕獨裁再現,採取總統、副總統只能一任且分開投票,達到權力制衡,參眾議員連任限制,任期縮短要拆解家族政治,但經過三十年,選舉頻繁,選舉成本高不可攀,只有盤根錯節的家族政治有能力持續參政,單一選區相對多數卻意外讓政黨弱化,始料未及。新憲法要解除家族政治的任期限制,中央政府改採聯邦制,並走向兩黨化。

 

家族政治嚴重,是今日菲律賓政治最大問題,杜特蒂總統的次子30歲的塞巴斯汀•杜特蒂(Sebastian Duterte)首度參選納卯市副市長,長女尋是納卯市市長連任,而杜特蒂的長子巴奧洛.杜特蒂(Paolo Duterte)參選納卯市第一選區的眾議員。杜特蒂盟友89歲的艾美黛由眾議員轉戰北伊羅科斯省(Ilocos Norte)的省長,明年期中選舉將競選省長,其女艾米馬可仕由省長換選參議員。

 

二位貪污的總統被特赦之後,其本身與家族依舊活躍,第13任總統艾斯特拉達(Joseph Ejercito Estrada)尋求馬尼拉市長連任,其二個同父異母的兒子也參選參議員,其女兒參選馬尼拉市議員。上次敗選的馬尼拉市長林雯洛(Alfredo Siojo Lim)也回鍋再度競選。第14任總統雅羅育(Gloria Macapagal- Arroyo)仰賴杜特蒂盟友的這層關係,鹹魚翻生,於2018年當選眾議院議長。

 

家族政治內化菲律賓政黨政治難超越

 

前副總統比奈家族也長期在大馬尼拉地區的金融中心馬卡蒂市掌權,雖然比奈在總統大選輸給杜特蒂,但他的小女兒當選馬卡蒂市長,女婿當選眾議員,另外還有一個女兒是現任參議員,這次除了姊弟之間競爭市長以外,比奈也參選。

 

菲律賓的家族政治已經內化成一種社會因素,讓政黨政治難以超越,整體是由各地大中小不同的家族所構成,但過去想在憲法中設定『阻擋』政治家族的條款,卻起不了作用,反而更加劇家族政治的興盛與結盟。杜特蒂推動的修憲,或許瓦解馬尼拉中央權貴的勢力,但勢必強化地方家族的影響力。

 

 

顯圖擷取自interaksyon

 

洪耀南
台灣世代教育基金會執行長、智慧交易所執行長、台灣自由選舉觀察協會(TANFREL)理事長、亞洲自由民主選舉觀察組織(ANFREL)國際觀察員、台泰國會議員友好協會秘書長。
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洪耀南
台灣世代教育基金會執行長、智慧交易所執行長、台灣自由選舉觀察協會(TANFREL)理事長、亞洲自由民主選舉觀察組織(ANFREL)國際觀察員、台泰國會議員友好協會秘書長。
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