反萊豬是「自毀信譽」的公投...陳正祺：等同向世界宣示「在台灣政黨對決能把對外承諾推翻」！

 

從經濟部次長陳正祺的言談間，可以充分感受到，他對「反萊豬公投」可能衝擊台灣信譽、國際貿易發展空間的擔憂。

 

四大公投倒數兩天，在經濟部任職超過30年，擁有豐富駐外、國際貿易談判經歷的陳正祺，在經濟部接受《放言》採訪，談起「反萊豬」公投若過關可能對台灣經貿發展造成的影響，他直言：「以台灣的國際地位，我們對貿易依存度這麼高，單單把我們晾在一邊，這就是對我們經濟很大的傷害。」

 

「美豬牛」一直是台美貿易障礙

 

事實上，是否開放含萊克多巴胺等乙型受體素的肉品進口，一直是台美經貿上的一道障礙。陳正祺回顧，2007年台灣向WTO預告，將訂定萊克多巴胺的安全容許量，但後來因為國內民意反彈，政府沒有執行，從那時候開始，本來每年要開的美國台灣貿易暨投資架構協定（TIFA）就停開，美國在每年的「對台貿易障礙報告」中也都提及「台灣沒有遵守國際規範」。

 

「一直到2012年馬總統開放含萊克多巴胺牛肉的安全容許量，TIFA才又復開，但每年還是提醒『豬肉沒有開放』。不過，2016開完以後，蔡總統任內就沒有再開了。一直到2020年蔡總統宣布，制定豬肉萊克多巴胺安全容許量，今年6月TIFA才又復談。」

 

蔡政府打破障礙　美國回饋「一片正面」

 

談到美國對於台灣開放美牛、美豬的態度，陳正祺直白的說，「美國的態度非常非常明顯」，當台灣沒有遵守國際規範的時候，美國就是在經貿上停滯；當台灣開始往遵守國際規範的方向推動的時候，美方給我們的回饋也非常立即而且迅速；最明顯的是，去年蔡總統把最後一哩路「豬」的問題解決後，美國從白宮、國務院、商務部、國會、智庫到產業公協會等，大家發表言論「一片正面」，都肯定這項政策非常重要。

 

有一句話是不管白宮、商務院等各單位都有提到的，就是蔡政府訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，「為深化台美經貿打開一扇門」，陳正祺特別強調，蔡政府做完決策後，馬上有參議員聯合致函要求為「台美簽署FTA」做準備。不過，他也坦白的告訴《放言》記者，美國要不要簽FTA最主要是內政的考量，再來才是夥伴的選擇，現在是卡在美方國內的內政；但單就夥伴選擇來說，台灣已經變成可以共事的夥伴，「這是一個很大的改變」。

 

攸關「台灣是否遵守國際規範」的公投

 

「這是公投案提案主文的問題，它不斷的講成萊豬，但經濟部或者政府的立場，這是遵守國際規範、履行國際承諾。如果把公投主文改成，『台灣是不是要遵守國際規範、履行國際承諾』，那公投的情況不會像是萊豬這樣子。」

 

中國國民黨、公投提案正方，將公投訴諸「反萊豬、護食安」，但陳正祺直言，這是一個台灣是不是要遵守國際規範、履行國際承諾的公投；更進一步去討論，其實「開放萊豬就是開放美豬」，因為現在台灣開放的豬肉主要進口國中，就只有美國有開放使用萊克多巴胺作為飼料添加劑，即使使用率不高，但如果禁止的話，受影響的就是美國。

 

根據美國農業部統計，2020年美國豬肉出口總量為330萬2327公噸，出口前3名的國家分別為中國94萬996公噸、墨西哥71萬485公噸以及日本54萬4189公噸；相較之下美國僅出口2萬5917公噸（不含萊劑）的豬肉到台灣。

 

實際上美國出口到台灣的豬肉佔比不到1％，因此，美國在意的並不是「市場」的問題，而是「國際規範被任意毀棄」的問題。陳正祺說，美國豬農在乎的是國際規範，如果一個遵循科學證據的國際規範可以任意被毀棄，那勢必影響貿易的公平性；所以從美國的角度來看，開放與否純粹是「台灣是否要遵守加入WTO時所做出的承諾」。

 

 

反萊豬公投過關等於「自毀信譽」

 

「這個公投主文，從政府來看為什麼對我們的影響這麼嚴重，這是因為事關我們對外的商譽、信譽。」陳正祺解釋，若公投過關了，等於是告訴國際「台灣有一個制度，是可以把對外的承諾推翻掉，即便面對的是世界強權也都勇於推翻；而且我不在乎我的經濟發展、產業出路、下一代的空間，我只是為了表示我們有非常強勁的民主機制，在政黨對決之下，我們不得已損壞約定。」

 

反萊豬公投吵得沸沸揚揚，但實際上打開衛福部設立的「豬肉儀表板」，從今年1月到12月15日以來，總計進口131批共1779噸的美國豬肉，而逐批檢驗的結果「萊劑檢出量都是0」。

 

談及這個現象，陳正祺表示，「開放是規範，進口是市場秩序，要不要買是消費者行為」，這是三個非常明顯不同層次的問題，政府處理的只有第一個開放規範；至於要不要進口是市場機制，台灣的進口商了解到消費者行為之後決定不進口，政府不會干涉。

 

政府要做的就是「維護國際信譽」，因此只會涉及第一個層次「開放」的問題，陳正祺說，很少有國家會介入市場機制，規定不能進口、損害國際規範及信譽，除非有其他的政治目的。

 

 

 「公投若過關」台灣會付出什麼代價？

 

台灣已自今年元旦正式開放安全容許量內的萊豬進口，因此要談「反萊豬」公投若過關可能帶來的衝擊，必須先從「去年宣布開放至今帶來的正面影響」談起。

 

陳正祺說，美國對於台灣開放萊豬進口的回饋「非常迅速而且非常明顯」，當蔡總統宣布政策後，美國國會到民間都發表正式的聲明，這些聲明不只代表美國的立場，也會影響各國政府、企業對台灣的看法，畢竟美國還是世界領導強權。

 

至於台美關係有什麼具體的提升？去年9月美國國務次卿柯拉克（Keith Krach）訪台，創下1979台美斷交以來，訪台層級最高的美國內閣官員。不只如此，陳正祺去年11月率團回訪美國時，雙方簽訂「經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）機制的MOU，更重要的是內容涉及「供應鏈合作議題」。

 

「那正好是全球供應鏈最激烈衝突的時候，而美國是最重要供應鏈的頭，也是最主要的市場，美國願意把這個供應鏈的議題放到跟我們的繁榮夥伴對話裡面，這非常重要。」從陳正祺的語氣中，明顯可以感覺到振奮、喜悅的心情。他說，今年6月TIFA討論的議題也包括供應鏈問題，這表示美國又把台灣放到「可以對話的夥伴的平台」中；11月開完EPPD經濟繁榮夥伴對話後，本月7日美國商務部長雷蒙多（Gina Raimondo）又與王美花視訊通話。

 

會這麼振奮並不是沒有原因的，陳正祺坦言，因為國際政治的現實，過去我國要與美國高階官員有直接對話並不容易，而這次美國商務部長不僅跟我們通電，還談到要成立「科技貿易投資合作機制」，在此機制下討論產官的合作，讓雙方產業可以對接發展。

 

全球半導體正值典範轉移的過程，陳正祺表示，AI、5G、雲端世代、元宇宙的龍頭都在美國，能與美國「對接」對產業非常非常重要，是台灣產業超前部署、找到未來發展空間的關鍵；但這些對話進展都是建立在「台灣政府有屢行政治承諾、遵守國際貿易規範的決心」，才讓美國政府有非常正面的反應。

 

然而，國民黨所提起的「反萊豬公投」是一個「改變現狀的公投」，一個向國際表明「我們可以透過民主制度把對外貿易承諾推翻」的公投。日本產經新聞台北支局長矢板明夫日前受訪也提醒，12月18日的公投，台灣民眾要投票決定的不是「應不應該對美國產的萊豬開放市場」，而是「去年已決定打開的市場要不要關閉」；對某國的特定產品關閉市場，在國際關係的術語上叫經濟制裁」，一旦公投過關，必然引起美國的不滿，甚至可能觸發台美貿易大戰。

 

陳正祺說，就算美國沒有對台發動貿易報復，若只是單單把台灣晾在一邊，以台灣的國際地位、對貿易的依存度來說，就是對台灣經濟「很大的傷害」了，「這也是政府苦口婆心宣導，重視反萊豬公投的原因！」

 

 

（圖片來源：經濟部提供、取自衛福部豬肉儀表板；記者吳栢妤／攝影）