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放.擂台
讀者投書|欣見大新竹升格,謹慎面對邊緣化與財政問題
2022.01.03
14:21pm
/ 林建楠
身為一位任職於半導體產業的工程師,我深刻明瞭在全球供應鏈重組的現在,打造一個半導體產業重鎮,以團體戰進軍世界盃的重要性有多高,因此我樂見竹竹合併升格的提案!

 

但升格背後所負擔各項財政與舉債問題,乃至於縣市之間是否出現發展不均,也希望執政團隊能夠慎思,並提出有建設性的配套措施,滿足國人對於大新竹所寄予的厚望。

 



竹竹合併可平衡南北區域發展 須細緻規劃鄉鎮內產業資源分配

 

以目前的現況而言,雙北和其他直轄市在統籌分配款的巨大差異。台北市478億,新北市368億,皆遠高於台南市的219億與高雄市的342億,顯然雙北地區資源過度集中,其城市發展與南部呈現嚴重不均的狀況。筆者呼籲可以透過大新竹合併升格,一步步落實首都減壓,在舒緩雙北地區過度擁擠的發展同時,讓更多建設、資源投入中南部,落實區域間的平衡發展。

 

但竹竹合併,仍可能面臨許多問題,目前可預期的挑戰包含:縣市之間存在農業與科技業的矛盾,以及合併後要如何避免資源可能集中於較發達的都市核心區,反而加深原縣區與原市區的城鄉差距等,應該詳細且謹慎的規劃。

 

以台南市為例,合併升格後,中央政府在原縣區持續發展南科,2021年營收已破兆,並加碼建設沙崙高鐵特定區,發展資安與自駕車。此外,地方政府陸續更新周邊如麻豆、七股、永康等衛星工業區,使台南原縣區變成產業主力,避免像台中一樣出現原縣區邊緣化的問題。

 

因此竹竹合併後,如何讓縣區各鄉鎮間與市區能夠有機接合,避免產生後續的發展不均,是合併後所面對的第一個重大挑戰。

 

升格直轄市須預先處理債務問題 改善經濟體質活化財政利用

 

除了市內區域發展均衡需要審慎規劃外,合併升格所增加的中央補助,雖意味著爭取補助和舉債額度上有更大的能力,但筆者認為升格後的直轄市,要背負的減債責任也更大。目前竹竹合併後可能帶來的債務累積共約為198億元,要如何改善經濟體質,活化財政利用,也是合併前就需要未雨綢繆的議題。

 

以台中為例,目前債務總計1150億,光是近兩年就增加220億的債務,平均每位台中市民的負債破四萬元。雖然盧秀燕指出她是舉債最低的市長,但台中市的償債計畫始終被民間團體關注。另一個案例是台南,縣市合併後,十年來償債375億,其中在這三年內更是償債188億元,目前債務剩591億。有學者認為,政府財政體質改善有助企業投資信心,去年底財政部公布全國促參招商結果,台南市招商223.67億,台中市招商47.71億,其實可以看到端倪。目前新竹縣135.11億,成績不俗,希望合併後可以有更大的成果。

 

以中南部的經驗來看,在合併升格後,地方能夠用少於雙北鉅額的稀少資源,來克服區域內發展不均與負債的財政問題,實則需要中央建設支持與地方執政上共同配合,才能達成得來不易的成果。未來竹竹合併時,也許中央能逐步減少雙北非必要的補助,增加補助其他改善財政的地方縣市,並適度增加對於大新竹市的資源投入,才能落實區域發展的平衡。

 

 

圖片來源:取自維基百科、新竹市政府、新竹縣政府、林智堅臉書

 

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林建楠
科技業主管,台南市民。
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