《放・專題》打擊顧人怨黃牛2-文化部開第一槍擬修訂《文創法》對黃牛宣戰　吳思瑤指關鍵在「抓牛方法」需跨部會聯手　罰則可比10倍更高：罰給它痛！

 

疫情趨緩、加上邊境開放解封，國內外藝人搶登台演唱，黃牛趁機大撈一筆，韓國女團BLACKPINK巡演高雄場最高喊到40萬元、價差45倍「堪比搶劫」。文化部長史哲6日投下震撼彈，宣布朝修訂《文化創意產業發展法》方向，對加價轉售及大量掃票行為予以處罰。文化部肯對黃牛開第一槍，外界讚譽有佳，但下一步要怎麼做？《放言》記者專訪長期關心黃牛問題的民進黨立委吳思瑤，她點出關鍵問題：罰則提升後、下一個重點在於怎麼抓黃牛？「否則你只是修法了，但是你還是抓不到！」吳思瑤強調，這已非文化部能力可及，而是要跨部會和警方、網路部門合作，方能遏止亂象。

 

要罰，就要罰給它痛！

 

黃牛猖獗不是新聞，其實早在7年前，吳思瑤就已經偕同同黨立委賴瑞隆，和業者、文化部及刑事警察局召開記者會，呼籲政府訂定政策打擊黃牛。賴瑞隆當時以《鐵路法》第65條為例，若販售黃牛車票，可處「每張車票價格的5倍至30倍罰鍰」，如此才可有效嚇阻黃牛；反觀目前黃牛加價轉賣演唱會門票，只能以《社會秩序維護法》處「新台幣1萬8000元以下、3日以下拘留」，罰則明顯太輕。吳思瑤更認為，黃牛盛行就是因為搶票風險過低，若票賣不出去，僅需負擔退票的10%手續費，主張催生專法處理。

 

立委催修法案，加上歌迷粉絲哀鴻遍野，文化部千呼萬喚始出來，大動作宣示將朝修訂《文化創意產業發展法》方向，對加價轉售和大量掃票行為處法，維護大眾權益，被外界視為官方正式對黃牛宣戰。吳思瑤今受訪時首先表示，文化部終於著手自主管《文創法》修法，給予高度肯定；她並對4個方向提出建議，分別是修法提高罰則、抓捕黃牛機制、透明公開換票平台、票券實名制。

 

對於修法提高罰則，文化部指出，參考澳洲、日本立法實例後，將研議修訂《文創法》，明確定義票券轉售的合理成本，一旦轉售獲取高額不法利益，將面臨數十倍罰鍰，甚至刑罰。但轉售的「合理成本」到底如何認定？吳思瑤回應，定義尚待與業界討論，合理成本粗估是10%，還會再研議確切數字，將賣方成本扣除。

 

此外，澳洲《消費者法》第二章第10條指出，若供應商使用不當販售技巧引誘消費者購買黃牛票，最高可罰款台幣2000萬；日本《禁止票券不當轉賣法》也規定，根據情況不同、炒賣黃牛票最高可罰1年以下有期徒刑和台幣22萬以下罰款。相較之下，文化部將修訂的「數十倍」罰鍰顯然太輕，吳思瑤表示，目前文化部初步說是10倍，相較於《鐵路法》最高罰黃牛30倍，「我覺得可以再提升。」吳思瑤進一步說明，罰鍰要視獲益狀況和動機有輕重區別，若是系統性、長期獲取不法利益的犯罪集團，「那當然你要罰的讓它痛啊！可以比10倍更高。」

 

罰黃牛前得先「抓得著」

 

不過，吳思瑤強調，罰則訂定之後，更重要的是「如何抓捕黃牛」；目前《社維法》雖有制定罰則，但因為黃牛大多在網路賣票、證據蒐集不易，造成警方難以辦案，變成「有法難罰」窘境。「你要建立一個怎麼去查到黃牛的基礎。」吳思瑤表示，這並非文化部能獨力完成，而是要跨部會和網路部門、刑事警察局、主辦方和售票平台聯合建立「抓黃牛」解方，「否則你只是修法了，但是你還是抓不到！」

 

例如惡名昭彰的黃牛網站「viagogo」，就因為網站設在瑞士日內瓦，公司在台灣沒有資產，消費者難提告，目前爭議案件處理結果都不樂觀，頂多退回手續費。吳思瑤說，這就需要跨國偵辦，也是她在修法裡看到「比較空」的不足之處，「不是文化部能夠自己提出偵辦方法，真的是要跟警政單位（合作）啦。」

 

實名制窒礙難行？　吳思瑤：是場實驗

 

另外，去年11月底即有民眾上「公民政策網路參與平台」提議推動藝文表演票券「購票、取券、入場」三階段實名制，建議票券上印上持票對象姓名、身分證字號，在取票和入場時進行身分認證，避免票券遭黃牛不當轉賣，也建議文化部優先補助採取實名制的藝文活動，或免徵、減徵營業稅或娛樂稅。不過，文化部長史哲回應，實名制當然是解決方案之一，但可慮到演唱會主辦方在行政成本、作業流程上的負擔，實務面不太可行。

 

吳思瑤表示，文化部相當務實，跟銷售方討論後、確定推動實名制確實有困難；但對於民眾建議，優先補助採取實名制的藝文活動，吳思瑤認為這是一場實驗，因為一下推動全面實名制，不是每位業者都有能力負擔，「我同意用一個試行的方案，文化部可以透過一些行政的指導，行政的誘因，當然是一個正向的鼓勵。」若有業者接受誘因，願意投入機制調整，才能使實名制試行較可能上路，「業者主動願意的話，我們一起來推推看。」

 

官方換票平台防壟斷

 

為了遏止黃牛，不少歌迷選擇先「自救」，由民間自主發起、在臉書社團成立「換票、讓票、求票」平台，開立Google表單，原價轉售票源給需要粉絲，如今官方也正準備推展；吳思瑤提到，除了消極面的提高罰則，文化部和業者達成共識，參考其他國家作法，積極建立透明公開的換票平台，將成為消費者新選擇，「有一個透明公開、合理價格的換票平台，而不是我只能去求助黃牛。」防堵黃牛壟斷整個換票市場。

 

吳思瑤最後表示，過往黃牛問題都是各部會踢皮球，這回文化部願意擔起責任，提出的方案也相對務實可行，「分階段來做，這個也是我比較樂見的。」吳思瑤比喻，任何政策推展，都不能在配套未完成的情況下，就「踩油門踩過頭」，但這次文化部輕踩油門，在合理方案內做調適，讓主辦方和售票平台能跟上腳步，她要予以肯定。不過，修訂罰則只是起頭，往後在如何嚴格嚇阻、查緝黃牛的跨部會合作，依然有條漫漫長路要走；消極提高罰則、與積極成立透明換票平台雙管齊下，台灣藝文市場才能走得健康，也讓民眾觀賞藝文演出的權利，不再遭黃牛抵背扼喉。

 

 

（圖片來源：史哲、吳思瑤、BLACKPINK臉書）