歷史性一天！曹興誠宣佈「台灣公民人權聯盟」今成立　提4建議推動司法改革：不達目標，絕不休止

前聯電董事長曹興誠今（17）日上午7點在臉書貼文宣佈，「台灣公民人權聯盟」（TCLU）正式成立，曹興誠表示，該聯盟提供免費的法律諮詢服務，希望協同立委和社會大眾，共同推動司法改革，讓未來的司法改革不再曠日費時，變成指日可待，「讓台灣不僅以民主為傲，還能以司法為傲。」

「我希望今天會變成歷史性的一天，」曹興誠今天在臉書發文表示，「台灣公民人權聯盟」正式成立，過去司法改革總是淪爲口號、作秀，雷聲大，雨點小。「但今天開始，我們會團結公民的力量，形成運動；不達目標，絕不休止！」他並分享在開幕大會的發言內容。

曹興誠指出，台灣目前司法案件堆積如山，處理進度緩慢龜速，而且許多判決缺乏品質，不符常識和民意，使民眾對司法普遍感到失望；要改進司法效能，需要運用一些基本的科學管理觀念。

為解決問題，曹興誠提出4點建議，包含「第一次就做對」、「注重專業和分工」、「除罪化、民事化，減輕司法體系工作負擔」、「運用『八十、二十』原理」

曹興誠接著一一說明，舉例現代工業生產管理讓我們了解：物品製造或事務處理，應該盡量要求「第一次就做對」。第一次做不好，以後不斷修改，產品品質一定越改越差，連帶地會減低生產線的流速，增加成本；這是造成效能低落的第一元凶。

曹興誠直批，台灣現在刑事訴訟完全違反「第一次就做對」的原則，使刑事案件的地院一審形同虛設。檢方在地院敗訴後，竟然其一審的起訴內容原封不動，就可以自動上訴到二審。這種已經被地院法官否決的「瑕疵起訴內容」，從此就長期流浪在法院中，像無法治癒的皮膚病定期出現，癱瘓司法效能，醜化司法形象。

曹興誠舉例，英美海洋法系強調「一事不得再理」原則。檢方敗訴，除非舉出新事證或者新罪名，否則不能再度起訴被告，以免造成被告的二次危境（double jeopardy)，而侵害其人權。台灣已經從威權獨裁體制進步成為有民主、重人權的國家，自然也應該還原落實真正的「一事不再理」原則，即檢察官地院一審敗訴，不得再上訴。

曹興誠強調，我國是「三級三審制」，但目的和用意是為了保障百姓人權，而非容忍檢察官濫訴。曹興誠再指，有人可能會擔心，如果地方法院一 審而決，遇見恐龍法官胡亂判決無罪，豈非縱容？其解決之道，應由檢察官當場起訴該法官「枉法裁判」，方為正解。曹興誠點明，「刑案決戰於一審，才能讓法官、檢察官審慎將事，免得司法淪為兒戲。」

「注重專業和分工」部分，曹興誠表示，台灣的警官，都受有偵查訓練，而檢察官訓練的重點，則在法律。警官、警察數目約有七萬，檢察官人數不到兩千。由此數據一看即知，目前由檢察官全權主辦刑案偵查，完全不符專業分工和資源有效分配的原則。

曹興誠指出，依現行《刑事訴訟法》，檢察官為偵查主體，司法警察機關居於協助偵查之地位。從強制處分之聲請，到微罪案件現行犯的移送准否，均須先經過檢察官之審核。如此不僅造成檢察機關龐大的案件量，同時壓縮了警察機關辦案時間，「更讓民眾感覺，台灣檢警偵辦刑案經常捉小漏大，避重就輕。」

曹興誠建議，將輕微刑案偵查與處分權交給警方，讓檢察官專注於重大刑案的追訴和法庭訴訟，如此專業分工，就可以立即大幅提升治安效能。檢、警分權後，也可增加彼此的監督、制衡，減少吃案或濫權起訴的機會；檢察官專注於法庭訴訟，也會大幅提升一審水準，讓「一事不再理」原則得以落實。

不過，警官、警察目前工作繁忙、負荷沈重；如果再委以重任，執行檢警偵查分工，是否人力不足？曹興誠道出解方，即「針對一些刑責，予以除罪，或改為民事賠償。」

曹興誠舉例說明，如選舉期間，政治人物忙於互控誹謗，無謂消耗許多司法資源。目前誹謗罪尚有自由刑責，但法官為免影響言論自由，多予易科罰金，使自由刑責如同虛設；宜將誹謗罪改為民事案件，一則節約司法資源，二則可予違犯者財務上的嚴懲，更具遏止誹謗之效果。

至於「八十、二十」原理，曹興誠認為， 大多數的品質瑕疵，係由少數原因造成，此即80/20原理；用俗話說便是「少數老鼠屎會壞掉大半鍋粥」。

曹興誠說，任何國家的司法體制內，都難免有恐龍法官與濫權檢察官，這些劣質司法人員雖為極少數，但一旦出現，會嚴重影響司法效能和威信。曹興誠進一步說明，雖然我國《刑法》124條、125條分別訂有《枉法裁判罪》和《濫權追訴罪》，前者約束法官，後者約束檢察官，「然因官官相護，至今未能發揮效果。」

曹興誠建議，權宜之計，應該運用80/20的品管原理，針對風評不佳之法官、檢察官，推動陪審制度，以免其專擅，而減少司法官枉法或濫權的現象。曹興誠也說，過去司法改革進度緩慢的原因之一，是建議司法體系自行改革，如此係屬緣木求魚，當然成效不彰。

曹興誠強調，改善司法的主戰場，不在司法院，而在立法院。司法不彰等於侵害百姓的司法主權，曹興誠呼籲立委，盡速修改《刑事訴訟法》和其他妨害司法的不當條例，讓其跟上民主和科學的腳步，實在刻不容緩。

曹興誠在文末表示，他們結合了熱心的學者、律師們，成立了「台灣公民人權聯盟」，提供免費的法律諮詢服務，希望協同立委們和社會大眾，共同推動司法改革；也期盼社會各界能夠給予鼓勵、支持，讓未來的司法改革不再曠日費時，變成指日可待！

（圖片來源：台灣公民人權聯盟tclu、曹興誠臉書）