《放・專題》中國軍演力道不若去年，對台恫嚇效果減　蘇紫雲分析「今年是準軍事而非準戰爭狀態」：可兼顧中國主權訴求又不引起周邊國家反彈

我國總統蔡英文與美國眾議院議長麥卡錫（Kevin McCarthy）在美國本土會晤後，中國解放軍東部戰區於8日宣布展開3天軍演，並在我國北部、南部、東部海空域舉行「環台戰備警巡」跟「聯合利劍」演習。不過，與去年美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後中國展開的環台軍演並向我國海域發射飛彈相比，中國此次軍演力道似乎較弱，對我社會影響也不如前。對此，《放言》今（10）日訪問國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲，探究這兩次軍演的差異，並分析台灣社會越來越不受中國軍事恫嚇影響的主因。

中國解放軍發動軍演以來，截至今日中午為止，並未如同去年8月環台軍演一樣向我國發射飛彈恫嚇，且也未在我國周邊劃設數個演習區，僅派出大量機艦與我軍對峙，並騷擾台海中線與我國周圍相關空、海域。對此，外界分析認為中國對台灣的軍演強度與威脅與去年8月的環台軍演規模有落差，對台灣民心的影響也難以再掀波瀾。

「準軍事狀態」與「準戰爭狀態」不同

對此，蘇紫雲分析，去年中國的軍演是比較接近「準戰爭狀態」，但今年是「準軍事」，因此意義不同。他解釋，「準戰爭」就是會造成其他國家比較大反彈，例如去年中國飛彈掉進日本經濟海域引起日本抗議；而「準軍事」就是國際反彈會比較小，但對台灣行成的政治壓力則會比較大。至於解放軍東部戰區在微博上的影片特別強調「進逼圍島」，蘇紫雲分析意思就是包圍台灣並進一步壓縮台灣，「去年為何說是準戰爭？因為他是標準的封控演練，也就是在台灣周邊劃設6個禁航區，這樣子他就會對海空運輸造成影響。」

中國這次發動的「環台戰備警巡」及「聯合利劍」演習，截至今日中午並無向台灣發射飛彈，也未在我國周圍劃設數個演習區，並未複製去年8月的強烈恫嚇態勢。外界好奇，這是否代表我國不斷的外交突破後，中國在這方面的抗議已經「一而衰、衰而竭」且難以達到相同恫嚇效果？蘇紫雲分析，中國這樣的軍演對北京自己是不利的，因為會造成「中國威脅論」進一步被證實，並坐實「中國威脅論」。此外，目前為止中國沒有對台灣發射飛彈，蘇紫雲認為是因為中國把「火力演習」跟「兵力演習」區隔開來，圍島部分則是用飛機、船艦進行兵力展示，火力的話就放在平潭島，藉此減輕對周邊航運衝擊。蘇紫雲認為，中國的作法，在兵力展示上可對台灣形成壓力進行示威，而火力演習放在平潭則不會影響各國海空運輸，「這就可兼顧他所謂的主權訴求，又不會太過引起周邊國家反彈。」

習近平已連任成功也是因素之一

至於去年與今年中國兩次軍演的差異，外界認為可能跟習近平當時欲尋求連任總書記與國家主席有關。對此，蘇紫雲也相當認同，他表示這是時空環境不同，特別去年是中共二十大前，習近平還沒連任第三屆的總書記，「所以他可能在態度上更為強硬，來展現他連任總書記的正當性，但今年是連兩會都開完了，他不只是黨的總書記，還是國家主席了，所以這時候他就不會說要用特別強硬的方法。」此外，蘇紫雲也分析，習近平今年因為要尋求中國經濟復甦，所以在這情況下，他用準軍事行動展現對台灣的政治訴求，又不用造成其他國家反彈，「我想這樣子對他來講是比較理性的選擇，同時也可以展現，北京自己是有所克制的。」

蔡英文總統精妙的外交手段阻卻文攻武嚇效果

除了中國國內政治因素影響軍演成效外，蔡英文總統在外交上精妙的處理方式，也使得外界認為是化解中國一直以來的文攻武嚇模式原因，且蔡英文訪美及不斷拓展外交的努力成果，似乎也讓中國對台恫嚇效果影響力越來越小。對此，蘇紫雲認為，長期而言這對中國來講是不利的，原因在於中國想形塑的是所謂的制約反應，也就是在國際間製造這樣的效果，「如果台灣跟其他國家有重大外交行動，解放軍就會有所軍演，造成區域緊張，這是他要的效果。不過目前看起來，其他國家不會掉進這樣的窠臼。」蘇紫雲對蔡總統在外交行動力道上的拿捏，他認為是一個外交藝術，也是非常重要的。 

至於近年中國對台灣內部不斷散播疑美論，但這次蔡總統訪美與麥卡錫見面後，許多分析認為這在某程度上化解了疑美論，且也讓台灣內部面對中國武力威脅時的自信跟士氣越來越不受到動搖。對此，蘇紫雲也相當認同，他分析其實在台灣內部的疑美論雖然是有，「但比例並不高。」且他認為，蔡總統的過境外交，就如同美國國務院所說的，「是一個慣例」。且麥卡錫在美國本土跟蔡總統見面，不僅兼顧台美外交，同時也帶給台灣更多支持，特別是美國眾議院外委會主席麥考爾（Michael McCaul）訪台期間接受美媒訪問就再次說明，美國可能會派兵協防台灣，且美國在台協會（AIT）也公開表示美國有能力履行對亞洲國家的安全承諾。蘇紫雲也提到，美國海軍尼米茲航艦，目前也正在台灣東部外海六百公里處進行演訓，「我想這就是所謂疑美論不會發酵的主要原因。」

（圖片來源：中國中央電視台官網、國防安全研究院官網）