《工輔法》落日條款大刀砍違法工廠？ 鍾佳濱：讓經營主有準備20年內結束營業

 

《工廠管理輔導法》部分條文三讀通過後，未來無登記的違法工廠將面臨是否合法化問題。對此，積極倡議清查、並要求有落日條款的民進黨立委蔡培慧今（28日）指出，修法後政府未來要成立「專案辦公室」，負責處理龐大量體；此外，修法納入「20年落日條款」，鍾佳濱坦承，這是給工廠主一個心理準備，等於讓他們只能在20年回收投資成本，「時間期滿後工廠也無法合法，進而選擇結束經營。」

 

2010年，政府以「臨時工廠登記」管控農地工廠，10年間僅10家完成合法化，鍾佳濱接受《放言》訪問指出，9年前開始有臨時工廠登記後，政府給3萬8千家企業10年時間，明年就到期了，他們很心慌可能會被取締，那他們會問一個問題，政府給10年時間也沒能力輔導，幹嘛加入政府的遊戲規則。

 

環團痛批修法過後恐造成農地減損，鍾佳濱則說，農地是屬於我們生活可開發運用，它也處在低度、可恢復原狀的運作，千萬不要將農地兩個字道德化了，所有人說減少台灣農地就是罪惡，土地怎麼使用要有合理規劃，農地不是說做農業使用就比別人高尚，「而是做農業使用的土地隨時可變更它的開發行為，因為它可回復原狀，一般建地相對不可回復」。

 

環團提農地減損 鍾佳濱：不能將農地道德化

 

他提到，過去所謂的未登記工廠，就是政府沒有做好土地的管理規劃，以至於工廠放在本來可供回復的農地上，使用後就很難變成農業使用，這裡還有模糊地帶，像是農業食品加工廠多數是低汙染，相對於科技廠，農產加工廠對於土地汙染是少的，比較有可能回復。

 

據了解，修法通過所謂低污染工廠營業主要提出工廠改善計畫，並進入「特定工廠登記」程序，「既有」「低汙染」2年內申請納管、3年內提出「工廠改善計畫」，最晚10年內完成環保、消防、水利等改善設施，並取得「特定工廠登記」。鍾佳濱認為，一開始政府的想法，是未登記工廠當中屬於低汙染的工廠，希望輔導它們合法，可是實況上，台灣工廠屬於低汙染的工廠不多，很多工廠都是上下游群聚的供應鏈。

 

鍾佳濱：過去兩位數臨登因土地變更趨嚴格

 

他解釋，過去9年來只有兩位數臨登通過合法，重點因為土地無法變更，國家對於土地變更很嚴格，工廠條件勉強符合法律，還可以留下足夠的用地繼續工業生產，今天再搞一次臨登沒有意義。

 

修法通過後，未來工廠取得特定工廠登記之前，預定每年繳2至10萬元「納管輔導金」，而取得特定工廠登記後，到工廠真正合法前，預定每年繳2至10萬元「營運管理金」。

 

鍾佳濱指出，為何未登記工廠始終沒升級，因為在薄利下可以生存，單單談產業轉型，如果縱容使用低成本的工廠繼續存在，它們不會轉型，工廠輔導管理就是政府納管這些工廠，政府也可收費讓工廠外部成本內部化，有效率的工廠就會升級，某個程度是透過納管，強迫他們拿出付出使用成本，產業競爭的區隔性才能出現。

 

根據修法後，20年內要所有未登記工廠完成土地、建物合法化，由地方政府規劃，採新訂都市計畫或開發產業園區，以整體方式處理，而零星農地工廠，擬具「用地合法計畫」申請使用地變更，輔導期限20年（落日條款）。

 

鍾佳濱：落日條款表面是給廠商奮鬥

 

鍾佳濱提醒，落日條款其實只是讓產業經營者，在20年內投資回本，很多未登記工廠的產業主很多人都50、60歲了，下一代也不接，為何還要做呢，因為前幾年政府有稽查，廠房也有改善設備，它們開始面臨一個問題，如果收了，等於20年的投資回收而已，這些工廠期滿也不能合法，可能選擇結束營業，屬於低汙染的土地還是農地，沒有得到土地變更的暴利。他也說，政府表面上給工廠20年奮鬥，若他們知道土地不能合法，心裡就有數了，工廠再做只剩20年了，「現在加入落日就是給工廠20年內結束生命。」

 

「這次修法重點在於經濟部有多少的籌碼，迫使地方政府用力驅使這些農地工廠不能怠惰。」鍾佳濱認為，只要這些未登記工廠納管後，政府嚴格把關不容許它在土地獲得暴利，那種不屬於低度汙染的廠商，在納管過程中，地方政府的權責後續才是重點，經濟部有政策手段，地方若不配合，中央就不給胡蘿蔔。

 

蔡培慧：未來清查管理要有專案辦公室

 

「要有專案辦公室，牽涉的層面太多，如果只是一個殼，沒辦法面對這麼大的量體。」立委蔡培慧接受《放言》採訪說，修法後工業局要花力氣全面主動清查，她也提出政府要滾動式檢討，就是2年內要清查，不能等5年後、10年再來做，當然是希望每年都能檢討，或許才能知道工廠是不是做紡織的、或是電鍍廠，類似不一樣的汙染源，像是電鍍廠就該遷入工業區。

 

蔡培慧也說，她爭取到一項附帶決議，即「針對取得特定工廠者，應經輔導調整為低汙染產業，已經完成使用地變更的特定工廠登記者，工廠變更只限於原來核定用地計畫的產業類別，或是低汙染產業類別」；為了產業永續發展，以及防治可能帶來的污染、節約減碳或改善產業結構等情形，經濟部也要訂定輔導計畫來協助業者。

 

至於修法是否與台商鮭魚返鄉有關，蔡培慧指出，鮭魚返鄉大部分是新設廠，不可能適用這條法律，因為它如果沒有新設廠，是不可能被汰除，如果要買舊廠，通常會往合法化的方向；不過，她也擔憂，若有人出售閒置、或違章的工廠，再有人將地上權、土地權買過來，「變成待價而沽的土地，將再次形成土地爆利」。

 

 

（顯圖由記者蘇穩中／攝影）