國土計畫法引反彈！蔡易餘指「無助糧食安全」籲中央延期：細節多涉及農民權利

《國土計畫法》預計明年上路，引發藍綠立委反彈，紛紛呼籲行政院暫緩實施。民進黨立委蔡易餘今（26日）在電台節目《新聞放鞭炮》指出，《國土計畫法》雖然是基於國土安全、糧食安全的大方向，但細節多涉及農民權利，且無助糧食安全，呼籲中央應先延期，待有配套措施再實行。

蔡易餘指出，《國土計畫法》是在2015年，前總統馬英九執政時所提出的法案，並在其卸任前上路。蔡易餘表示，《國土計畫法》陸續分為三階，包括中央公佈國家的國土計畫、地方公告地方的國土計畫，以及全國縣市必須於明年4月30日前，交出「國土計畫功能分區圖」。

蔡易餘說明，過去在《區域計畫法》的時候，叫做使用分區，而未來《國土計畫法》上路後，就有另一個功能分區，包括農一、農二、農三、農四。蔡易餘解釋，若屬於農一，就是禁止農業之外的開發或利用，農二則是除了一些特殊情況外，有原則禁止。在《區域計畫法》中，過去的理解是只要有灌溉，就是特定農業區，而一般農業區則種植水稻以外的雜糧作物。

對比《國土計畫法》與《區域計畫法》，蔡易餘表示，在特定農業區中，若農民想變更地名，在《區域計畫法》叫做個案變更，農民可自己去申請，再由地方政府跟農委會、中央與地方來做審核。但未來在《國土計畫法》中，就變成不能由個別來申請，要由地方政府去評估，且五年檢討一次，讓難度增加。

蔡易餘表示，對於《國土計畫法》，農民第一個擔心的點，就是以後土地的鬆綁變得沒有彈性，再來就是農一跟農二的矛盾。蔡易餘說明，農一的管理力道較重，原本對照下特定農業區是會被劃成農一，一般農業區是農二，但屏東縣政府當時就考量到農民反彈，便把私有地劃成農二，公有地包括台糖、國有財產署的土地劃成農一，民怨較少，讓先前就繳出功能分區圖的縣市有意見，也會想這樣調整。

蔡易餘指出，國土計畫是上位概念，基於國土安全、糧食安全這個大方向是對的，但細部討論會涉及農民權利的限制，因此農民會有反對聲浪，而自己身為民意代表就需要幫忙發聲。

對此，蔡易餘呼籲中央政府，《國土計畫法》目前尚未規劃完整，仍有許多問題，應該要先延期、多溝通，待有更完善的配套措施再上路。蔡易餘以糧食安全為例，「大家都知道稻米生產過剩，需要更多雜糧，但又把農一劃那麼多，沒辦法轉作雜糧，這是畸形的糧食安全」。

此外，蔡易餘也提到《國土計畫法》中，有第三人檢舉且有獎金的機制，雖然內政部有針對這件事把檢舉獎金用子法限縮，但母法的文字在那邊，難免引發大家不滿。

（圖片來源：新聞放鞭炮、三立新聞）