盼社會「自己救自己」！國安會指「全社會防衛韌性」三目標：盼12月兵推、明年小規模無劇本演練

總統府今（26）日舉行首次「全社會防衛韌性委員會」，由國安會副秘書長徐斯儉先行報告，他指出，全社會防衛韌性有三個總目標「維持政府持續運作」、「維持社會民生核心功能持續運作」「必要時支援軍事行動」，並有五大主軸執行，希望今年12月有桌上兵推、明年三月地方有小規模、無劇本演練，並在明年銜接漢光進行前導演練。

徐斯儉簡報時說明，什麼是全社會防衛韌性？就像總統所說，不僅台灣、全世界也面臨傳統跟非傳統安全威脅，無論是氣候變遷、地緣政治、往往是非常大型的災難。要在這種威脅下如何穩定社會持續運作、政府服務，此時就要強化全社會防衛韌性。

徐斯儉再說，全社會防衛韌性面臨的挑戰，跟一般災害防救有別，譬如全社會防衛是長期性，不像天然災害只是一次，範圍也是全面的，而威脅底下、國軍還有專注任務，不像平時可以參與救災，且通訊狀況往往受阻，「全社會防衛的概念需要社會自己來救自己！」

徐斯儉說明其他國家的做法，譬如波羅的海各國近十年朝向「全方位安全」轉型，芬蘭二戰以後提出社會安全戰略，認為全體社會參與是國家渡過緊急狀態關鍵，俄烏戰爭中烏克蘭的經驗尤其值得借鏡，該國民間組織與政府通力合作，協助配送物資予災民，大量志工也協助災民收容中心運作。

徐斯儉說，能從其他國家得到兩大借鏡，第一、全民了解自己的角色與職責，第二、社會大眾是全社會防衛韌性重要元素。

徐斯儉指出台灣現況，過去威權時代有民防制度，是軍管體制，現在要提倡的是全民自己保護自己，此外台灣的民間人才、技術豐沛，未來做法盤整有三點，「協調跨部會、跨領域、跨世代新的韌性計畫」、「建立非軍事政府部門應變共同圖像」、「提升大眾對威脅的認識和自保能力」。

徐斯儉表示，全社會防衛韌性的總目標有三個，「維持政府持續運作」、「維持社會民生核心功能持續運作」「必要時支援軍事行動」。在蔡英文總統時代，就指揮國防部全動署彙整八大工作內容，這是初級階段。

到了賴清德時代，徐斯儉表示有五大主軸，在工作機制上，國安會負責政策擬定和指導，統合行政院各部會整備，也委託政委對各部會工作管考、協調，國防部全動署則是秘書單位，負責幕僚作業。

徐斯儉接續說明，第一、民生訓練和運用，強化各類民防人力量能，形成有一定規模的中等強度執勤量能民力；希望在公務人力外盤整「可恃民力」，譬如民間救災團體、現役退役替代役、義消、民力任務隊、非政府組織等，內政部正在規劃，希望在鄉鎮市區下有「防災協作中心」，接受上面分配下來的可恃民力外，平時社區內部也能和合作夥伴如志工、NGO、防災士建立關係。

徐斯儉表示，目標是可恃民力有40萬人力量，透過訓練、演練培養其成為具中等以上執勤能力的民力，中等的定義是執行自救、互助、有組織性的社區層級合作，支援災民生活安置，簡易人命救護、穩定社區秩序等。

第二、戰略物資盤整和維生配送，維護國人基本民生物資需求，確保糧食、維生物資供應無虞，徐斯儉說明，在調整儲存和配售形式，應盡量減少對能源或其他資源的依賴，以方便消費者形式的囤儲配售，如香積飯或自熱食品；調整配售的可能性，除了村里的「配售站」保留，未來可結合賣場、超商通路規劃維生物資配售系統，並在「防災協作中心」統籌人力和資源分配。

第三、能源及關鍵設施維運，確保關鍵基礎設施防護、維持電力供應、政府持續運作；徐斯儉說，除了開放再生能源如風電、光電，還要強固電網，在保護設施時分成核心固守、中層阻殲、外圍警戒。

第四、社福醫療及避難設施整備，有效提供社會大眾安全防護設施、確保軍民及傷患持續受到有效照護；徐斯儉表示，包含韌性醫療整備計畫，盤點205家責任醫院強化供水、供電機制，並盤點收容、避難設施，目前盤整八萬多處防空避難處所、4601處戰時災民收容救濟站、6042緊急避難收容處所。

第五、資通運輸及金融網路安全，確保重要通訊管道、金融、運輸韌性，建構可信任的溝通平台，支援軍事和情報需求；徐斯儉表示，會充實「消防防災e點通APP」、增建通訊基礎建設、提升警消通訊備援韌性。

徐斯儉最後指出目標時程，九月底召開第一次委員會，希望下一次12月時有桌上兵推，明年三月有地方小規模演練，明年六月將銜接漢光進行前導演練，誠如總統指示，也希望這些演練以小規模、無劇本的方式進行。

（圖片來源：總統府）