台灣的電力問題從何而來？一張圖秒懂

最近政壇流行三國演義，我也趕一下流行。東漢末年，群雄爭霸中的第一位超級明星，不是劉備、曹操，也不是帥周瑜，或什麼都略懂略懂的諸葛亮，而是袁紹。

 

用現代的標準來看，袁紹是一個四代公務員家庭的公子哥，爸爸、爺爺、祖父跟其他長輩，不是幹到部長就是院長，家族有錢有勢，還有一種令台灣人感到莫名的熟悉感。

 

滿手好牌、籌碼又比別人多，袁紹卻還是輸給曹操。袁第一次大敗時，兵力是曹操的三倍，看好度更高，連曹操的手下都偷偷下注賭他贏，所以，後來他就死掉了。袁紹的墓誌銘上寫了四個字：「好謀無決」。

 

台灣的電力問題是誰搞出來的，一張圖秒懂

 

哏鋪那麼長，其實就是要說「好謀無決」，好謀無決的意思是說：開會很多、筆記很多，但真正做到的沒有。所以一手好牌，卻把家產輸光光，有沒有覺得很熟悉？

 

到底誰好謀無決，讓數字跟圖來告訴你。下圖是從民國80年（1991年）到105年（2016年），台灣的【電力及燃氣供應業】固定資本形成毛額資料，也就是台灣的電力投資長期趨勢。

 
（電力及燃氣供應業固定資本毛額形成趨勢圖；資料來源：主計處；繪圖：作者）

 

可以看得出來，正常的情況下，台灣的電力投資，會佔全國投資比例約4%到5%左右。從李登輝時代到陳水扁時代都是這樣。

 

電力投資，單就金額來看，陳水扁卸任的2008年是1612億元，創下歷史新高投資金額。馬英九接手後，金額則快速遞減，在2016年馬卸任那年，金額更低於1000億，是22年最低，連1995年的水準都不到。而這些數字還是沒把物價因素考慮進去的數字。

 

從佔全國固定資本投資金額的百分比來看，馬英九在2016年卸任以前的六年是歷史最低投資比例，全部都3%左右，在2016年甚至來到2.78%。說的不客氣一點，馬還沒連任，就開始擺爛台灣的電力投資。

 

馬政府有國會有四分之三的絕對優勢，中央政府每年有1.7兆到1.9兆的預算可花，馬的每年舉債平均金額為2100億，更是超越李、陳執政時期。從這個觀點來看，馬對於電力投資是相當小氣的，所以，台灣現在的電力問題是誰惹出來的，無庸置疑。

 

為什麼說馬政府好謀無決？

 

台灣的能源政策，具有高度的延續性，從來沒有搖擺不定過。經濟部、台電與能源局在規劃電力政策時，都是以十年以上的時間位單位在計畫的。台電是公務體系中，計畫做得很周延的優秀單位之一。台電自己有研究所會做長期研究，而且還會發包研究案出去，平衡內部觀點。

 

從政策來看，經濟部、台電與能源局是一個好的幕僚單位，但壞就壞在決策者沒辦法下定決心執行到底。舉例來說，原本在2010年開始，台電就針對電網升級成智慧電網、全台用戶升級智慧電錶，然後跟低碳、綠能應用、再生能源結合等，有一個完整的規劃，且計畫時間跨到2020年。該計畫名稱是【國家節能減碳總計畫】。

 

經濟部在這個計畫中，對能源規劃的主要標竿項目，就是【低碳能源系統改造】（計畫書第7頁），截圖如下，

 

簡單來說，台灣未來推動能源政策的四大主軸：

（1）推動再生能源；
（2）提升火力發電廠效率；
（3）推動電網升級成智慧電網；
（4）以及核四運轉及舊核電廠續命。

這四大主軸，在2010年就已經確定，但是，馬政府卻整個只偏向第四個選項：核電。因為，當時核四快蓋好了，舊核電廠續命，也是行政程序又不太花錢，而用過的燃料棒處置，也是就地取材混多久算多久。所以，才會出現電力投資創下史上連續六年新低的結果。

 

再舉個例子，台灣的智慧電表化工程，對於工業大戶約2萬多戶，台電已經在2015年建置完畢，這些金額相對較少，所以執行的快。所幸也因為這樣，現在可以靠對工業大戶電力調配，來管理供電問題。

 

然而，對於未來發展分散式能源供應、家庭智慧節電與儲電、電動車電池儲能管理等，這些重要的硬體建設，亦即完成所有一般用戶的智慧電表設置（Advanced Metering Infrastructure，AMI），以台灣來說大約600萬戶，預估要花960億元，分十到十二年完成，也就是說一年花不到100億元。這麼重要、長遠規劃的建設，馬政府也是懸而不決，不想花錢。再跟2009年的消費券的政策來比，一年就花掉858億元，卻達不到預定的經濟刺激效果，更凸顯馬政府對能源政策的無決、無能。

 

總結：台灣的能源政策本就有既定方向，要的是執行到底的決心

 

現在蔡英文總統推動的再生能源計畫、提升火力發電廠效率、推動電網升級成智慧電網等，這些都是台灣一路走來的既定能源政策方向，2010年就有了。在整個菜單裡面，就只有把核四蓋完、舊核能電廠延長使用這一項，是與前朝不同的，但這是蔡英文當選政見之一。因此，把核電項目排除，加強、加速、加大其他既有項目，如何說是政府能源政策失當？

 

數字會說話，凡走過必留下痕跡，而有些人走過會留下廢墟。台灣的能源政策，不只是供電穩定這麼簡單的規劃而已，從經濟部與台電的方案裡面，早在2010年，就可以看出未來連結綠能產業、綠能產品、儲能乃至於全電動車化的遠景，只是執行的人無能罷了。這也是逼得現在的政府，要加緊腳步往前衝的原因，因為，過去的傷害已經不可逆，現在只有執行計畫到底，台灣的電力以及能源與周邊新興產業，才有可能升級。也唯有這樣，才能把台灣產業帶進全球新世代能源的商機裡，讓整個台灣產業重新出發。

 

 

（合成示意圖製作－放言視覺設計部蘇佳恬、鄭羽彤）