【政軍杰論】美台安全合作的升級

2019年的夏天，是美台軍事安全合作升級與轉變的重要分水嶺。

美國川普政府先是在7月批准售台108輛M1A2T戰車，隨後8月20日又同意售台66架F-16V新戰機；緊接著美國在台協會（AIT）處長酈英傑公開參訪台灣海軍基地並登上紀德艦；23日美軍聖安東尼級兩棲艦「綠灣號」穿越台灣海峽。美方這些和台灣安全有關的行動，都意謂著，雙方軍事合作關係正逐步邁向到更緊密的層次；當然，其背後的戰略意涵，主要目的在提醒並警告中共，以武力恫嚇和進逼台灣絕非上策，反而推進美方對台安全保證的強化。

美國對台軍售比照其他盟國「正常化」

先談美國對台軍售模式的升級與轉變。華府在不到兩個月時間內，先後售台M1A2T戰車和F-16V(C/D BLK70)新戰機兩項主戰裝備，這在過去40年對台軍售史上，前所未見。特別是過去近十年期間，美國對台軍售改採「包裹式審查」，對台軍售時程通常間隔一至數年不等，像是歐巴馬政府2011年同意售台F-16A/B戰機性能提升案後，竟相隔四年多後才又售台「派里級巡防艦」等裝備，期間沒有通過任何對台軍售案。川普政府這次在短時間內接續售台重大武器的作法，代表先前美國國會通過的國防授權法要求，以及五角大廈多次強調對台軍售將走向常態化、正常化，並將改採「個案審查」的對台軍售模式，已正式落實到美國政府的對台軍售政策。也就是說，未來台灣將比照美國其他軍事盟國的軍售模式，可以根據自我軍購需求，隨時提、隨時審，依程序審過就批准，以提高台灣對於獲得美方武器的可預測性，如此不僅有助於台灣建軍規畫，也利於台灣國防預算的編列和審查。

售台軍武Level Up

同時，除了對台軍售模式的轉變，在售台武器性能上也將比照盟國標準大幅升級。回顧27年前，即使是美台關係交好的1992年老布希政府，在當年7、8、9連三個月售台包括租借諾克斯艦、出售標準一型防空飛彈和150架F-16A/B戰機等武器，但當時若非台灣已早一個月確定獲得法國60架幻象戰機，友台的老布希政府恐怕也不見得會放行售台F-16A/B戰機，因此當年獲得的F-16A/B，確實在性能上被降低規格，獲得的並非台灣求售的最新型號。而這次川普政府售台包括M1A2T戰車和F-16V戰機，在性能上都比照軍售盟國或美軍現役標準，其中F-16V戰機台灣因出資研發APG-83主動相位陣列雷達，還優先於美國空軍現役的F-16C/D升級和換裝，這兩項軍售在性能上都依據台灣軍方所提出的作戰需求，這種依實際需求供售的作法，也是美國對台軍售的新突破。

美台軍事合作拓展全方位

除了軍售外，如同AIT處長酈英傑所指，美台安全合作還有各種人員交流培訓的層面。換句話說，美台軍事安全合作，除了硬體武器上的提供，美方可協助台灣的還有人員作戰訓練、戰術準則等軟體上的戰力提升；簡單的說，美台間的軍事交流和合作，已可全方位的拓展到各層面。特別是酈英傑還公開赴高雄基地登上同樣是美國售台的紀德艦，這在過去相當罕見，因為以往類似行程通常不對外公開，就如美軍軍艦穿越台海一樣，雖然過去早有前例，但刻意對外公開的舉動，背後就有其政治意涵。特別是AIT還強調，台美可「共同維護海事安全」。刻意提這部分，極可能也暗示，雙方未來軍事合作，可能還有例如包括美軍醫療船甚或軍艦停靠台灣、美台聯合巡弋台海、美台聯合海上演訓等發展的新空間，而這些也都符合雙方共同維護海事安全的面向。

中國「助攻」美台軍事密切合作

美國對台軍售模式會有所轉變和升級，以及雙方未來軍事合作將會有更多突破，其實背後最大的推手，是窮兵黷武和不斷對外耀武揚威的中共和人民解放軍。美國這次會同意售台F-16V新戰機，美國國防部印太助理部長薛瑞福的答案已經相當明確而清楚，就是在於因應來自中國的威脅。也因此，中共對台越步步進逼，美方對台安全保證就會越強化，如此簡單的行為模式，北京應該不難理解；面對未來中美台三角關係的變局，中共應該思考的，是收斂自己的拳頭和氣焰，而非只會對台怒目相向，否則只會把台灣推得更遠，和美國更加對立和衝突，並讓中國陷入四面楚歌的不利局勢。

（示意圖製作－放言視覺設計部 林巧雯）