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【政軍杰論】美台安全合作的升級
2019.08.26
12:31pm
/ 吳明杰
川普政府這次在短時間內接續售台重大武器的作法,代表先前美國國會通過的國防授權法要求,以及五角大廈多次強調對台軍售將走向常態化、正常化,並將改採「個案審查」的對台軍售模式,已正式落實到美國政府的對台軍售政策。

 

2019年的夏天,是美台軍事安全合作升級與轉變的重要分水嶺。

美國川普政府先是在7月批准售台108輛M1A2T戰車,隨後8月20日又同意售台66架F-16V新戰機;緊接著美國在台協會(AIT)處長酈英傑公開參訪台灣海軍基地並登上紀德艦;23日美軍聖安東尼級兩棲艦「綠灣號」穿越台灣海峽。美方這些和台灣安全有關的行動,都意謂著,雙方軍事合作關係正逐步邁向到更緊密的層次;當然,其背後的戰略意涵,主要目的在提醒並警告中共,以武力恫嚇和進逼台灣絕非上策,反而推進美方對台安全保證的強化。

 



 

美國對台軍售比照其他盟國「正常化」

 

先談美國對台軍售模式的升級與轉變。華府在不到兩個月時間內,先後售台M1A2T戰車和F-16V(C/D BLK70)新戰機兩項主戰裝備,這在過去40年對台軍售史上,前所未見。特別是過去近十年期間,美國對台軍售改採「包裹式審查」,對台軍售時程通常間隔一至數年不等,像是歐巴馬政府2011年同意售台F-16A/B戰機性能提升案後,竟相隔四年多後才又售台「派里級巡防艦」等裝備,期間沒有通過任何對台軍售案。川普政府這次在短時間內接續售台重大武器的作法,代表先前美國國會通過的國防授權法要求,以及五角大廈多次強調對台軍售將走向常態化、正常化,並將改採「個案審查」的對台軍售模式,已正式落實到美國政府的對台軍售政策。也就是說,未來台灣將比照美國其他軍事盟國的軍售模式,可以根據自我軍購需求,隨時提、隨時審,依程序審過就批准,以提高台灣對於獲得美方武器的可預測性,如此不僅有助於台灣建軍規畫,也利於台灣國防預算的編列和審查。

 

售台軍武Level Up

 

同時,除了對台軍售模式的轉變,在售台武器性能上也將比照盟國標準大幅升級。回顧27年前,即使是美台關係交好的1992年老布希政府,在當年7、8、9連三個月售台包括租借諾克斯艦、出售標準一型防空飛彈和150架F-16A/B戰機等武器,但當時若非台灣已早一個月確定獲得法國60架幻象戰機,友台的老布希政府恐怕也不見得會放行售台F-16A/B戰機,因此當年獲得的F-16A/B,確實在性能上被降低規格,獲得的並非台灣求售的最新型號。而這次川普政府售台包括M1A2T戰車和F-16V戰機,在性能上都比照軍售盟國或美軍現役標準,其中F-16V戰機台灣因出資研發APG-83主動相位陣列雷達,還優先於美國空軍現役的F-16C/D升級和換裝,這兩項軍售在性能上都依據台灣軍方所提出的作戰需求,這種依實際需求供售的作法,也是美國對台軍售的新突破。

 

美台軍事合作拓展全方位

 

除了軍售外,如同AIT處長酈英傑所指,美台安全合作還有各種人員交流培訓的層面。換句話說,美台軍事安全合作,除了硬體武器上的提供,美方可協助台灣的還有人員作戰訓練、戰術準則等軟體上的戰力提升;簡單的說,美台間的軍事交流和合作,已可全方位的拓展到各層面。特別是酈英傑還公開赴高雄基地登上同樣是美國售台的紀德艦,這在過去相當罕見,因為以往類似行程通常不對外公開,就如美軍軍艦穿越台海一樣,雖然過去早有前例,但刻意對外公開的舉動,背後就有其政治意涵。特別是AIT還強調,台美可「共同維護海事安全」。刻意提這部分,極可能也暗示,雙方未來軍事合作,可能還有例如包括美軍醫療船甚或軍艦停靠台灣、美台聯合巡弋台海、美台聯合海上演訓等發展的新空間,而這些也都符合雙方共同維護海事安全的面向。

 

中國助攻美台軍事密切合作

 

美國對台軍售模式會有所轉變和升級,以及雙方未來軍事合作將會有更多突破,其實背後最大的推手,是窮兵黷武和不斷對外耀武揚威的中共和人民解放軍。美國這次會同意售台F-16V新戰機,美國國防部印太助理部長薛瑞福的答案已經相當明確而清楚,就是在於因應來自中國的威脅。也因此,中共對台越步步進逼,美方對台安全保證就會越強化,如此簡單的行為模式,北京應該不難理解;面對未來中美台三角關係的變局,中共應該思考的,是收斂自己的拳頭和氣焰,而非只會對台怒目相向,否則只會把台灣推得更遠,和美國更加對立和衝突,並讓中國陷入四面楚歌的不利局勢。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 林巧雯

 

吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
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