助台新、彰銀伸張正義！顏慶章《昨是今是》：政府公開揭示的決策，不因政黨輪替而棄之不顧

今日顏慶章新書發表會，王金平也受邀出席。王金平強調，若參選總統，將邀顏慶章任首席國策顧問，也指出，顏慶章過去在財政部長任內的成就，是造就台灣今日金融穩定的重要關鍵。

前財政部政務次長顏慶章今（24）日舉行《昨是今是》新書發表會，前立法院長王金平也受邀共襄盛取。此書彙整顏多年來的所見所聞、所思所想，包含以經濟、市場自由穿透香港、新加坡、台灣體質差異，並助台新、彰銀伸張正義，顏舉「官股」金融機構可能腐蝕國家競爭力的事例，強調信賴保護原則是何等不容漠視的定律，「政府公開揭示的決策，人民信賴產生法律效果的作為，不因首長更迭或政黨輪替而得棄之不顧」。

彰銀資產品質惡劣種因於「官股銀行」派任的董座嚴重悖離義務

書中指出，台新金控與彰化銀行的合併疑義，乍看屬個案性質。惟經觀察相關情節，則頗具法律層面的討論價值。彰化銀行因資產品質頗為惡劣，「種因於『官股』銀行所派任董事長的嚴重悖離忠實義務，全體股東連帶遭致損害。金融檢查完整呈現此一事實，凸顯「官股」金融機構可能腐蝕國家競爭力的事例！」

2003年底，彰銀逾期放款比率高達10．2％，逾期放款餘額860億元，當時淨值約僅743億元。倘不計入商譽、據點價值及其他可得加值者，彰銀可能已陷入負債大於資產的危殆局面。民眾股東無從過問營運，竟遭致如此嚴重的投資損失，政府當然須謀求改善。

財政部指示彰銀2003年6月股東會，通過向海外募集「國外信託憑證」(GDR)。但外資因期待交易條件的差異，2005年5月宣告失敗。財政部經由此次經驗，參照新加坡主權基金淡馬錫的建議，同年6月支持彰銀董事會，改採公開邀請競標方式，募集現金的增資特別股。次月21日致函彰銀，承諾14億股特別股的得標投資人，可主導彰銀經營及取得過半數的董事席次。

財政部並敘明公股釋出的詳細步驟，原則上將15.27％的股份在公開市場分散出售，每次出售任何購買人將不超過1%股份。財政部以如此條件要約參與競標的投資人，不僅表明將完全處分彰銀的股份，且避免任何購買人取得超過一%的股份，俾確保得標投資人的主導經營，不會遭致具反對能量的單一股東。

台新金控評估財政部的明確要約，以總價超出第2標淡馬錫的70餘億元，買入彰銀22.55%股份。惟財政部迄今未依上述步驟出售股份，致使彰銀董事長及總經理的產生，持續呈現「官民共治」的局面。彰銀董事會遇有評估與台新金控合併的議案，官股董事因財政部的意旨而反對。財政部也公開表示，不同意台新金控的合併彰銀，係在「捍衛國家利益」!

財政部2005年否定台新金控的信賴要約「宜詳予敘明理由」

書中提到，顏慶章在2002年2月卸任財政部長，上述彰銀增資案非為他的決策，因而可無所罣礙的評論。加上法律人的素養及在財長期間，曾以空前霹靂手段，撤換3家「官股」金融機構的負責人。循此提振資產品質的經驗，他肯定財政部2005年7月21日的要約條件。台新金控信賴財政部對不特定投標人的明確要約，審酌經營策略後，以最高價買入彰銀22.55%的股份。台新金控信賴當時財政部要約的作為，如今財政部予以否定，基於公共政策的應有環節，宜詳予敘明其中理由。

進而強調，環顧全球的法治國家，信賴保護原則是何等不容漠視的定律。政府公開揭示的決策，人民信賴產生法律效果的作為，不因首長更迭或政黨輪替而得棄之不顧。依信賴保護原則的基本法理，如今財政部倘否定當時的財政部，應舉證主張當時財政部的要約因違法或不當而無效，且台新金控信賴當時財政部的要約，確有不值得保護的情事。

此外，書中也點出「倘無政治的自由，將不可能孕育出經濟的自由」，臺灣與香港、新加坡經濟自由度的差異，並非名次的表象，「政府不應同時參與市場經營…但讓人遺憾的是，政府同時是市場參與者的景象，卻充斥在臺灣」；顏慶章認為，政府應尊重市場的自由運作，並儘量消除對市場機能的干預。

顏慶章是國立臺灣大學法學學士、政治學碩士，美國密西根大學法學碩士，威斯康辛大學法學博士，曾任財政部政務次長、部長及駐WTO首任常任代表。現任東吳大學嚴家淦基金會法學講座教授及中信金融管理學院財經法律講座教授；此書是他用近十年論述諸多重大政務，集結報章雜誌文章及專訪杜撰而成。

今日他的新書發表會，王金平也受邀出席。王金平強調，若參選總統，將邀顏慶章任首席國策顧問，也指出，顏慶章過去在財政部長任內的成就，是造就台灣今日金融穩定的重要關鍵。