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【別創一格】當心!偏聽「自己人」往往惹是非…
2020.06.24
13:24pm
/ 黃創夏
「非正式權力」對國家最大影響就是,決策體系將會混亂,失去了定位了。因為「非正式權力」很容易將置國家體制於度外,這將是思慮不周,甚至弄權紛擾之所以層出不窮的總源頭。

 

機關算盡太聰明,壞了一盤盤的棋。被視為「蚊子院」的監察院本是雞肋,食之無味,棄之可惜。一場「黃健庭之亂」卻鬧到沸沸揚揚,蔡英文總統的威信受到損傷。  

 



何以致之?政壇上興起一股討論「親信」的聲浪,「自己人」現象再度成為台灣政壇熱門話題。  

  

什麼樣的「自己人」最被放心?當然是身邊的親隨,然而政治學的ABC都知道,施政若靠心腹,行政機器的專業往往被抹殺,施政不可能不有所扭曲。  

 

自衛性的政權封閉 

  

想要追求大開大闔的政治格具更必須要忌諱「總管政治」,若慣以幕僚當「分身」,往往很容易用形式上的權威掩蓋他對專業施政之無能與陌生,國家的施政反而陷入了結構性的扭曲。  

  

要是面對龐大的國家機器缺乏自信,再進一步採取了「自衛性的政權封閉」策略,那將是更大危機,以親信機要做為控制施政的工具,必會發生更大的問題:「非正式權力」指揮「法定公權力」。  

  

「非正式權力」對國家最大影響就是,決策體系將會混亂,失去了定位了。因為「非正式權力」很容易將置國家體制於度外,這將是思慮不周,甚至弄權紛擾之所以層出不窮的總源頭。  

  

台灣正在千載難逢的好機會,美中「新冷戰」方興未艾,台灣恭逢其盛,可以扮演「樞紐」角色;蔡英文有「817萬票」史上最高民意授權,正是大開大闔時機,該以更大的自信揮灑手腳,請千萬別學蔣介石那種缺乏自信的「自我防衛的封閉體制」!  

  

1949年潰敗流亡來台的蔣介石在朝夕不保危機中,既不信任那些不知是否另有心思之高官顯貴,軍事上也對掌握軍權的孫立人將軍有疑慮,於是在陽明山設立了「總裁辦公室」,用他最貼身之幕僚,建立起官邸的「侍從官體制」。  

 

奴才和鷹犬 

   

後來,這辦公室就成了蔣介石在台灣「復行視事」後的總統辦公室之主力。  

   

1950年代到1960年代間,做為一個不信任外人之威權體制,蔣介石就以「自衛性的政權封閉」控制施政,用人特別喜愛用出身侍從室出身的人,外人不可信,身邊人才可靠。  

   

而政府百官也因此自甘當奴才和鷹犬… 

   

這是崩壞的遠因:當一個政體的統治者若不能恰當地掌握權力與能力的分際,造成了偏差不斷累積,將使官箴、財政、金融、政府效能各種環節出現各式各樣之顛三倒四的「合理性危機」(Rationality Crisis)。  

  

政府的統治已頻生不合理之處,奸宄自然有空隙可鑽,進而引發更大型的「正當性危機」(Legitimation Crisis),問題將不會是某些個別人物的操守問題,而是整個國家已沉淪到「不可治理」(Ungovernable)。  

  

國民黨的崩壞根源正在此,長期執政崩壞更甚,戒之、慎之啊…

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 林巧雯

 

 
黃創夏
曽任《新新聞》總編輯、《商業周刋》資深撰述、《中國時報》撰述委員、《明日報》創報小組、策略發展部負責人,現為《野武士》部落格主、自由評論工作者;著有:《菊子幫你找工作,失業勞工自救手冊》;曾獲2003年第18屆「吳舜文新聞奬」,得獎作品:《新窮人》--消失的中產階級。
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黃創夏
曽任《新新聞》總編輯、《商業周刋》資深撰述、《中國時報》撰述委員、《明日報》創報小組、策略發展部負責人,現為《野武士》部落格主、自由評論工作者;著有:《菊子幫你找工作,失業勞工自救手冊》;曾獲2003年第18屆「吳舜文新聞奬」,得獎作品:《新窮人》--消失的中產階級。
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