二張圖看懂柯市長為什麼只好還債— 十五年來施政效能最低的市長

 

文／黃麒儒

 

做過公家案子的人都知道，如果錢不夠花，自己掏腰包了事，政府不會管你太多。但如果錢花不完，那反而很麻煩，一來預算執行率太低會被檢討，下次要申請案子就會比較難。二來，多出來的錢要很多麻煩的行政流程才能給得回去。

 

 

上一篇，我從台北市政府預算的角度，分析柯文哲市長還債的錢從何而來，提醒大家2011年修法後，直轄市的勞健保費就改成中央政府買單，這是柯市長省錢話術中沒說到的事實。

 

這次我延續上一篇的討論，先從占台北市支出七成以上的三大項目：教育文化預算、經濟發展預算、社會福利預算等，這三項經費的使用效率來比較。比較資料跨十五年，從馬英九前總統第二任市長任期、郝龍斌市長二任期、以及柯市長三年任期，試著從財務效率的角度來看三位市長的施政表現。

 

柯市長預算使用效率差：是很會省錢還是施政效能不佳？

 

預算是事前編列的錢，決算則是事後真正用到的錢。把台北市三大支出項目每年的決算除以預算，可以得到預算經費的使用執行率，如下圖一。

 

 

柯市長執政三年平均的教文預算、經發預算執行率，都輸給馬前總統、郝市長，但社福預算的執行率最高，比郝市長高0.37%。從這個資料來看，我們可以推論幾種可能：柯市長預算編列浮濫、或柯市長很會省錢、或柯市長施政效能不佳。

 

預算編列浮濫應該不可能，因為上次我就寫過，柯市長任內預算編的都低於郝市長，這是修法的結構性改變。因此剩下二種可能性：柯市長很會省錢或施政效能不佳。但單從預算執行率是很難下判斷的，因此，我把過去十五年台北市決算書中的施政工作計畫實施結果數字，一個一個撈出來，計算每年的計畫完成率，來看到底柯市長是很會省錢還是施政效能不佳。

 

柯市長施政：工作計畫總數比別人少，完成度也最差

 

下表一是最近十五年，歷任市長提出的每年施政工作計畫數量、完成數、未執行數，以及計畫完成率等資料。

 

從這個表可以明顯看出，施政工作計畫總數，柯市長遠低於前二任市長，而且2017年未能執行的計畫數，更是破紀錄來到7件。我只能說，柯市長若不是計畫提出最謹慎的市長，就是提出計畫最懶惰的市長。

 

 

至於是謹慎還是懶惰，有待社會評斷。不過，每年的施政工作計畫都是市長自己提出的，因此用完成數來檢驗市長的施政效率，可以看出市長本身管理工作的能力與施政效能。我把三任市長十五年內的施政工作計畫完成率，畫成圖二如下。

 

 

柯市長不只提出的施政工作比別人少，而且完成率也比別人低。2015年最低來到53.58%，那年幾乎提出的施政計畫有一半沒能完成，不過，這是他執政第一年，後續二年就提升了，但只有2016年高於郝市長2013年。

 

2013年、2015年、2016年、2017年，這四年是十五年來施政完成率最低的年度，柯市長最低完成率占了三年。

 

總結：十五年來施政效率最低的市長

 

柯市長在他【光榮城市】書裡，提到「A的N次方理論」（第9頁、第106頁），說到1.1與0.9的差別很小，但1.1的N次方趨近於無限大，而「只做到0.9最終注定要敗亡的」。當年台大葉克膜團隊的「柯醫師」，如果看到今天的「柯市長」，面對0.53的施政計畫執行率，不知道會如何評論，還是「施鹽」？

 

柯市長每天早上7點半就到府開會，一天工作十幾個小時，不能說柯市長不認真，但施政效率差是不爭的事實。八萬多個台北市政府公務員，除了一級首長，三年多來變化不大，預算執行率變低、施政計畫完成率變低，我想誰也都不願意。

 

數字沒有統獨藍綠，但數字可以評斷是非黑白。預算執行率低、施政計畫完成率低、施政計畫提出越來越少，這些都辜負當年85萬3,983個市民所託。如何改善這個情況，才是柯市長現在最重要的任務，不是還債來掩飾預算執行率低的事實。否則，沒有進步要如何說是「進步價值」？

 

 

（示意圖製作－放言視覺設計部 　蘇佳恬）