立委質疑「違憲」！秋冬防疫專案踩煞車？陳時中允諾「再研議」、一週內提報告

中央流行疫情指揮中心日前因應武漢肺炎全球疫情，頒布「秋冬防疫專案」，從「邊境檢疫」、「社區防疫」及「醫療應變」三面向強化防疫措施，要求所有入境旅客（含本國人）須檢附登機前3天的核酸檢驗陰性報告。但立法委員蔣萬安、邱顯智今（23）日在社福及衛環委員會質詢均指出，限制國人返國，恐怕有「違憲」的疑慮。

中央流行疫情指揮中心日前因應武漢肺炎全球疫情，頒布「秋冬防疫專案」，從「邊境檢疫」、「社區防疫」及「醫療應變」三面向強化防疫措施，要求所有入境旅客（含本國人）須檢附登機前3天的核酸檢驗陰性報告。但立法委員蔣萬安、邱顯智今（23）日在社福及衛環委員會質詢均指出，限制國人返國，恐怕有「違憲」的疑慮。

蔣萬安質詢時指出，秋冬防疫專案規定海外國人，回國登機前必須提供3天內核酸檢測陰性報告，請教陳時中「此規定的法律依據是什麼」？陳時中回應：「傳染病防治法。」蔣萬安又追問，若國人返國登機遭拒，或者他認為這樣的法律有違憲，要向什麼單位提出救濟？陳時中表示，可以直接向指揮中心反應。

蔣萬安進一步指出，秋冬防疫專案採取這樣的限制措施，恐怕有「抵觸憲法」的疑慮，因憲法第10條保障人民居住遷徙自由，且大法官釋字558號也說得很清楚，「國家不得將國民排斥於疆域之外，在台灣地區設有住所、有戶籍的國民，可隨時返回本國，無待許可」，即便是傳染病防治法也不能牴觸憲法；此外，儘管憲法23條有說，若要對人民基本權利進行限制，也必須要符合比例原則且具必要性。

陳時中表示，衛福部制定此規範時有經過幾次的討論，也有相當程度辯論，但是過程中並無人員提出「違憲疑慮」；真的是考量疫情加劇，擔心會對台灣國內安全造成影響，為了降低移動過程染疫風險，以及大量國人返台造成醫療量能不足、形成破口，「不得已」才做這樣的決定。

事實上，對於秋冬防疫專案提出疑慮的立委不只蔣萬安一人，律師背景的時代力量立委邱顯智亦指出，若要針對國人返國權利進行限制，恐怕在法制上會有問題，除了蔣萬安已提及的憲法第10條以及大法官釋憲558號，公正公約也有明定返國權，即「人人進入基本國之權，不得無理褫奪」；出國及移民法第5條第1項本文也指出，「居住台灣地區設有戶籍國民入出國，不須申請許可。」

邱顯智強調，指揮中心想要守護國人健康的這個「目的」是非常好的，但是除了目的正當之外，也必須去思考「手段」正當性。他認為，基於比例原則，應該去檢視次否有其他「更輕微」的替代措施，把對國人權利的損害降到最低，舉例來說，要求全程配戴醫療口罩、搭乘限定航班、維持社交距離等；或提供補助、嘗試與當地醫療結構締結特約，確保人民能取得篩檢證明。

邱顯智直言，針對此方案，衛福部應該可以在和外交部做通盤的討論，提出書面意見給立法院做參考，因為這真的「茲事體大」。

經過多名立委提出疑慮後，陳時中也允諾，會再和相關部會研議，看如何把對人民的侵害降到最小，避免違憲的問題，並在一週內提出報告。

（圖片來源：翻攝國會頻道）