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防台海危機 美中台專家籲加強傳遞訊號增進互信
2020.12.23
05:38am
/ 中央社


(中央社記者尹俊傑紐約22日專電)美中台專家近期兩度開會探討兩岸關係。與會者認為,兩岸難以突破當前政治僵局,為防止台海危機,雙方應在欠缺官方對話的情況下加強傳遞訊號,嘗試增進互信、尋求合作。


美國外交政策全國委員會(NCAFP)10月及12月邀集美中台知名學者與卸任官員舉行二軌(非官方)視訊會議,在美國總統大選前後探討兩岸關係機遇與挑戰。摘要報告今天公布,未列出與會者名單,也依往例未揭露發言者身分。


首場會議聚焦台海軍事活動頻繁導致局勢緊繃、美中關係急遽惡化。隨著美國大選結果趨於明朗,第2場會議話題轉向尋求「相互再保證」(mutualreassurance)與穩定兩岸關係的實際步驟。


台灣與中方與會者都認為兩岸關係深陷惡性循環,11月3日美國大選投票日到明年1月20日拜登(JoeBiden)就任總統期間,兩岸關係惡化略顯緩和,但離停止惡化仍有一段距離,須抑制迫使雙方火上加油的壓力,改善關係才會有進展。


報告指出,美中與台海兩岸溝通斷絕,導致今年下半年出現嚴重溝通不良、懷疑與誤判。如此安全困境雖未演變成危機,但不可忽視其嚴重程度與日後帶來災難性後果的可能。


北京與台北當前政策立場使兩岸不可能恢復官方對話。北京堅持對話前提是總統蔡英文政府接受九二共識或其他一中表述,台北則堅持對話不應預設前提。兩岸缺乏互信,使得雙方都不願率先讓步,克服恢復對話的重大障礙。


報告建議,兩岸當務之急是在軍事活動以外尋找權威性「訊號傳遞機制」(signaling mechanism)。領袖演講與發布公報有時可發揮這項作用,但缺點是不定期且欠缺細節,難以挺住時事紛亂帶來的衝擊。


與會者悲觀看待2019冠狀病毒疾病(COVID-19,武漢肺炎)疫後時期兩岸民間交流步調與廣度,但看好拜登政府以一貫且溝通明確的美方政策協助台海局勢回穩。


美方與會者表明,拜登執政後美台關係仍會有北京一貫反對的作為,包括美國對台軍售、可能派遣高階官員訪台、國會以決議等形式表達對台支持。但他們也預期,拜登時代的美中關係將比川普執政時更具建設性。


中方與會者持續對美中戰略競爭下的美台關係發展表達關切,並認知這些議題未來將帶來諸多考驗。


台海兩岸與會者都就安全議題提出「再保證」。一名台灣與會者提及,台灣當局多次否認美國軍機飛越台灣本島上空,國防部也對美國明年可能進一步對台軍售輕描淡寫。


一名中方與會者指出,北京在「十四五規劃」(第14個五年規劃,2021至2025年)中提及台灣的篇幅極小,涉台部分側重和平發展,而非實現統一。這名與會者認為,北京對實際與法理台獨劃下清晰紅線,維持現狀與否要看台灣怎麼決定。


報告寫道,儘管兩岸深陷政治僵局、美中戰略競爭加劇,新現狀仍應保留正和(positive-sum)合作空間,應將疫後復甦與維護民間交流置於優先。與會者同意明年初再度集會,討論如何增進互信及政治僵局中可合作的領域。(編輯:陳政一)1091223


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