「傅黃聯手」大量藍營提案逕付二讀、全案保留協商...經民連轟「立院中國人大化」：立法品質令人高度憂心

國會開議至今，立院藍綠白三黨攻防成為外界關注焦點，台灣經濟民主連合（經民連）昨（14）日舉行記者會表示，新國會在國民黨總召傅崐萁、民眾黨總召黃國昌聯手下，大量藍營提案未經委員會審查逕付二讀，或全案保留交付協商，包含上看十兆元的交通法案，不但立法品質令人擔憂，也讓立法院朝向中國人大「民主集中制」傾斜的反民主道路。

經民連副秘書長許冠澤表示，民主國家的國會，不同於蘇聯的蘇維埃與中國的人大，國會不是最高權力機關，立法院與行政院間的關係，應該是平行的監督制衡關係，而不是「上對下」的關係。

許冠澤說，民主國家國會的多數決，是透過不同黨派間的提案、討論、溝通、辯論與表決，讓最終通過的多數意見可獲得多次修正、完善的一整個尋求共識的過程；絕對不是如蘇聯蘇維埃或中國人大般「不討論，就表決」，也絕對不是「民主集中制」，更不是如恩格斯所言要貫徹「少數服從多數」的專制紀律。

許冠澤嘆道，令人遺憾地，新國會開議至今三個月，不僅有國民黨立委翁曉玲，公開倡言立法委員與行政官員間是「上對下」的關係，更有傅崐萁提案要將「官員反質詢」列為藐視國會罪，可處有期徒刑。而這樣的提案，竟在國民黨與民眾黨聯手下，未經逐條討論，完成委員會審查，在17日協商期滿，即可進行院會表決、完成立法。

「同樣令人憂心地，經民連統計分析過去三個月立法院法案審議情形，竟發現朝向中國人大『民主集中制』傾斜的扭曲現象」，許冠澤指出，在傅崐萁與黃國昌聯手下，大量國民黨提案，未經委員會審查逕付二讀，或從委員會抽出逕付二讀，即便是委員會完成審查法案，卻常未經委員會逐條討論，逕由主席宣布完成審查、交付協商，此等法案的立法討論品質顯有重大瑕疵。

另外，許冠澤說，大量民進黨提案，也在傅黃聯手下，因程序委員會擋案，一讀時封殺，或委員會審查時提出散會動議等操作，根本沒有獲得實質討論的機會。

經濟民主連合統計、分析過去三個月立法院法案審議情形，作成調查報告發表，呼籲各界一齊重視、扭轉新一屆立法院開議以來，朝向中國人大「民主集中制」傾斜，扼殺不同意見討論空間的反民主現象。

經民連智庫召集人賴中強指出，新國會開議不滿三個月，就已經出現「少數黨意見不被討論，多數黨意見不被檢驗」危險的民主集中制現象，國會最大黨中國國民黨的總召傅崐萁越往中國跑，台灣立法院的議事文化就越「中國人大化」。

經民連以「立法院議事暨公報資訊網」的「交付協商議案」專區的議案為統計分析對象，自今年二月二十日開議日起至五月十日為止，交付協商議案共有70個議案，其中「逕付二讀」35案、佔50%，「自委員會中抽出逕付二讀」18案、佔25.7%，完成委員會審查17案、佔24.3%，這個比例對於過去高舉「委員會中心主義」的國會改革訴求，實在是個諷刺。

賴中強說，但更令人擔心的是，是這三類法案的提案人、出現極端不平衡的黨派化現象與委員會審查流於形式。首先，僅佔24.3%比例完成委員會審查的17案，其中竟有高達十案，委員會審查結論是「全案保留」，也就是說，委員會對所有併案審查版本草案條文採納與否或如何修正，完全沒有進行任何表決，也沒有對院會做出任何建議，審查報告就兩手一攤說「全案保留，交付協商，由院會處理」。

賴中強抨擊，這不僅讓委員會審查徒具形式，更凸顯提案人不樂見其提案在委員會逐條討論、修正與表決的過程中被檢視，「這樣的立法品質，不令人高度憂心嗎？」

賴中強直言，這十個國民黨召委裁示「全案保留，交付協商，由院會處理」的法案，就包括刑法增訂藐視國會罪、立法院職權行使法、院長選舉辦法、NCC人事審查等所謂國會改革法案；也包括環島高鐵、花東快速道路與國道六號貫穿中央山脈東延等三條例，經費上看十兆，立法院研提具重大環境衝擊的交通政策卻違法不做政策環評；還包括刑法第二百八十六條修訂案、地方稅法通則案與全民健保法點數調整案，均影響非常深遠。

賴中強再說，國民黨至今、僅允許民進黨委員關於「野生動物保護法」「兒少性剝削條例」「原民地禁伐補償條例」等法案逕付二讀。而「全案保留，交付協商，由院會處理」的共十項委員會併案審查法案清單，合計39個國民黨版提案、佔92.9%，2個民眾黨版提案、佔4.8%，1個民進黨版提案、佔2.3%。

賴中強最後說，很顯然地，國會藍白聯手，正在執行「不讓少數黨意見被討論，不讓多數黨意見被檢驗」，要讓立法院朝向中國人大「民主集中制」傾斜的反民主道路。

（圖片來源：經民連臉書）