罷免門檻設計不佳導致「少數否決多數」成真？黃帝穎：單一席次跟複數選區的罷免門檻應要各別評估

從前高雄市長韓國瑜被罷免後，全台陸續颳起罷免風潮，許多人認為這是報復性罷免。目前台灣基進立委陳柏惟的罷免案已進入第二階段連署，身陷罷免風波還有民進黨台北市立委吳思瑤；罷免變得容易，因制度設計，讓「少數可以否決多數」的爭議再起。律師黃帝穎今（8）日接受《放言》訪問時認為，有修法再檢討的必要，包括發動門檻、投票門檻等，尤其單一選區跟複數選區的罷免門檻都應要各別評估。 

「公職人員選罷法」2016年修法降低門檻後，罷免發動顯得容易。黃帝穎指出，我國應參考國外相關法令，像很多國家其實沒有多數選區的罷免，美國很多州也沒有所謂的罷免機制，比較偏向彈劾，憲法設計與我國不同。黃帝穎說明，美國等國家在處理不適任首長，很多會以司法追究或是國會彈劾，尤其是踩到法律界線，必須負政治責任時。他們也相信透過四年定期選舉來表達民意，不會在過程中把曾經投出去的票給收回來。 

針對修法的建議，黃帝穎說，可以去調整因為報復性罷免導致的成本浪費，希望選罷法未來若再次修正，能夠有所平衡。 

我國憲法有罷免權的設計，賦予人民可以收回投出去的票，只是要如何設計得合理，能夠在公民權與浪費社會成本、行政資源之間取得平衡，避免報復性罷免。黃帝穎表示，他認為這是有修法再檢討的必要。包括發動門檻、投票門檻等都有必要思考。強調立法院若要在罷免權做適度調整，會支持。 

談及是否會朝向「判斷是否是報復性罷免」的方向調整，黃帝穎解釋，這個不容易判斷，因為罷免的權利發動本來就是政治發動，不需要正當事由，不像法院判決、彈劾等需要論理，就是政治動作。他指出，報復性罷免不容易排除，立法院的修法方向應該是「罷免門檻適不適合」，會不會發生「少數否決多數」。 

不過，以最近被罷免掉的個案上來看，前高雄市長韓國瑜、前桃園市議員王浩宇，都沒有發生被罷免的票比原本當選的票數還要少的狀況。 

黃帝穎也提及，單一選區跟複數選區的罷免門檻都應要各別評估。他舉例，若以王浩宇的選區來說，只要藍營集結就足以把他罷免掉，反之，若藍營台南市議員謝龍介要被罷免，綠營動員起來也可能會發生。 

黃帝穎表示，我國選罷法之前的調整，感覺比較概略式全面降低門檻，沒有思考到複數選區跟單一席次的計算方式應該要不同。這樣會導致行政成本、人民血汗錢不斷在政治遊戲中消耗；全面重新檢討是有必要。 

選罷法在2016年修法後，罷免案的提出門檻從2%降為1%，連署門檻從13%降到10%，罷免通過門檻是同意票多於不同意票，且同意票數須達總選舉人1/4。 

（圖片來源：黃帝穎臉書）