台灣產業需要與他國「實質公平競爭」的平台！陳正祺：「反萊豬公投」若過關將成台灣參與CPTPP「破口」！

 

「當年開放萊牛的時候，我也到處去宣講萊牛是可以開放的。」累計超過30年國際貿易、駐外經驗的經濟部次長陳正祺10日接受《放言》專訪表示，「反萊豬公投」若通過將衝擊台灣加入CPTPP，政府在乎台灣在國際貿易市場上的信譽，更重視食品安全，他相信當年馬政府開放萊牛也是認為符合食安標準，沒有道理「放在牛安全的東西，放在豬就不安全」，更何況國人食用美牛的比例遠高於美豬，因此政府的立場遵循國際規範，做好安全評估、清楚標示產地，讓消費者自由選擇。

 

既然萊牛、萊豬開放進口，都是遵循國際安全標準規範，那麼「反萊豬公投」若通過，再次關上原本已開放的貿易市場，是否會影響台灣申請加入CPTPP？陳正祺不諱言的說，「這個公投會變成一個破口。」他提醒，這就像防疫一樣不能輕忽，「一個小破口」就可能拖垮整個局勢，尤其是對第二輪申請加入的台灣來說，「反萊豬」這樣違反國際規範的公投若過關，將對台灣參與CPTPP造成很大的衝擊。

 

加入CPTPP　企業才能和他國公平競爭

 

為什麼加入CPTPP對台灣來說這麼重要？陳正祺比喻，這就好像所有企業都想被選為「Fortune 500」，CPTPP是在亞太地區很高標準的協定，若能加入台灣在國際間的商譽、形象自動加分，等於這11個國家認證我們是遵守國際規範、有能力以及重要供應鏈的成員。

 

目前世界上已經有超過350個以上的FTA，若大家都有簽署FTA，台灣卻沒有，那等於是逆向的歧視，因為各國都有關稅優惠，還有平台去討論產業規格、安全標準，金融科技，台灣沒有這樣的平台的話，就只能等產品上市再去學。

 

「做代工OK，但要永遠做代工嗎？不是這樣嘛！台灣當然要往上走，不能永遠都等產品上市才照Spec（技術規格）去做，所以CPTPP對我們的重要性，除了整體的國際地位，還有台灣是不是能夠參與各種標準、發明、商業模式的討論，並且享受到免關稅，跟其他國家『實質』公平競爭。」陳正祺這段話正好點出半導體發展的關鍵。事實上，不論是5G通訊產業還是車用電子等領域，台灣業者（如聯發科等）都盼能積極參與前期技術標準提案，為的就是提早卡位專利布局，不但有助於搶得市場先機，更能帶動後續專利授權金收入。

 

陳正祺形容「CPTPP就像一個通往全世界的軌道」，台灣當然也要在軌道上設一個站，而不是眼睜睜看著機會過門而不入。

 

「反萊豬公投」摧毀信譽　成申請CPTPP阻礙

 

經濟部長王美花日前在立法院受訪時透露，台灣在與CPTPP會員國非正式接觸時，許多國家都不斷的提醒，「CPTPP是很高標準的協定，台灣勢必會受到非常嚴格的檢視，請務必做好準備」，而CPTPP的11個會員國都開放符合Codex標準的萊豬進口，台灣是後進者，當然會成為被檢視的對象。

 

 

陳正祺受訪時進一步說明，台灣在進行非正式諮詢時，還沒有反萊豬公投案，因此，與各國討論的多半是大方向的問題；不過，台灣政府是在做好充分準備、認為我國已符合國際標準後，才提出申請的，若現在「反萊豬公投」過了，那勢必成為「未來各國在檢視台灣的體制時」的重點。

 

「這又回到信譽的問題了。」就如同「反萊豬公投」可能對台美貿易關係造成衝擊，陳正祺說，這個公投若過關，等於是在告訴國際「台灣無法遵守信譽」，這對我國參與CPTPP當然會是個障礙；而且不可否認，台灣還要面臨到很多政治上的逆風、打壓等，這些都還要一一去克服，所以我們的缺點當然要越少越好。

 

開放符合Codex安全容許量標準的萊豬進口，是遵守國際規範，CPTPP的11個會員國也都遵守，如果台灣違反了規定，陳正祺不樂觀的說，那將會形成我國申請加入CPTPP的一個「破口」。

 

申請中的英國、中國也沒開放萊豬？

 

可能會有許多人想問，目前正在申請加入CPTPP的英國及中國也都禁止萊豬進口，為什麼沒開放萊豬會對台灣申請加入CPTPP影響那麼大？

 

「說實話，台灣沒辦法跟歐盟比。」陳正祺解釋，英國之所以沒有開放萊豬進口，是因為才剛脫歐，有許多FTA、貿易政策是延續歐盟的體制，歐盟跟這些國家簽訂FTA時就有做出相對應的妥協，且英國也還在付出貿易報復的代價。

 

事實上，歐盟並不是因「萊克多巴胺」單一項產品受到貿易報復，而是全面禁止將動物用荷爾蒙添加於飼料中，所以萊克多巴胺被發明出來後，也自然在禁用的名單中。美國的立場則是，農業革命讓現代人可以吃得更營養、更豐富、更美味，而農業革命就是要「相信科學」，依照科學來改善膳食，也依照科學來保護人類健康，包括CODEX及各國國內風險評估都必須以科學證據作為依據。

 

陳正祺指出，當年歐盟禁用荷爾蒙促進劑，美國就去WTO告歐盟，訴訟結果歐盟確定違反國際規範、敗訴，需接受報復，每年要開放免關稅配額的牛肉，讓美國牛肉進口；而且因為WTO「最惠國待遇（MFN）」原則，必須對全世界都開放，這對歐盟的畜牧產業當然有所衝擊。

 

「但歐盟畢竟是歐盟，有其在國際政治地位上的需求，單單經貿關係停滯不前對台灣就是很大的不利，那跟歐盟是不太一樣的情況。」陳正祺重申，就算沒有受到貿易報復，光是無法參與國際貿易協定，對台灣經濟就是很大的傷害了。

 

接著談到中國，陳正祺提出「兩個重點」，第一，中國提出申請的時候，不是只有萊克多巴胺的問題，CPTPP會員國日本、澳洲就公開質疑，中國沒有符合CPTPP的高標準，私下也還有很多會員國反應，「很顯然中國不是台灣要學習的對象」；第二，即使中國可能認為自身市場夠大，足以讓他國作出妥協，但中國2019年與美方達成的貿易協議中，仍承諾要對萊克多巴胺進行風險評估、朝開放的方向走。

 

「中國的體制，要開放的話是很快的。」陳正祺說，中國不但不是台灣學習的對象，甚至是一個威脅，如果中國一夕之間像按開關一樣，開放萊豬進口，而台灣卻沒有依照規定開放，那申請就更困難了。

 

政府在意信譽　更重視食安

 

「全世界每一個人都在乎食品安全，美國人在乎，日本、韓國、新加坡沒有人不在乎，每個政府也都在乎食品安全。」陳正祺說，萊克多巴胺要上市前，美國FDA經過很嚴謹的評估程序訂定了「安全容許量」才通過；後來到了聯合國所屬的食品法典委員會（Codex），再次經過全世界第一流的科學家討論，訂定安全容許量。

 

國際安全標準訂定後，各國不見得能馬上接受，陳正祺表示，台灣在馬總統時代、蔡政府時代都各做了一次安全風險評估，大體上萊克多巴胺在安全劑量範圍內都是安全的；而每個開放的國家包括日本、韓國、馬來西亞、新加坡、越南、紐西蘭、澳洲等，國內也都做過風險評估，評估出來認為是安全的。

 

 

「當然還是存在不可知的風險，」陳正祺說，所以台灣也搜集世界各國如何防止不可知的風險，參考日本、韓國、加拿大、澳洲、紐西蘭等國作法，都是用「標示產地」的方式讓消費者有選擇。

 

有些肉商會主動標示產品「不含萊劑」，但陳正祺強調，那是「自主的」不是公權力介入，公權力只能要求標示產地，因為，我們依循國際規範，開放符合標準的萊牛、萊豬進口，如果又違反國際規範強制標示是否含萊劑，那等於是自我矛盾，所以每個政府的做法都是「落實產地標示」，作為消費者選擇時的參考資訊。

 

陳正祺強調，開放符合國際標準的含萊劑豬肉進口同時，政府也允許市場機制去運作，包括業者要不要進口、零售商要不要標示（含萊劑與否），這些都是市場自由機制的運作，「馬總統時代搜集各國的作法，蔡總統時代再搜集一次，結果都一樣」，台灣也遵守國際的作法，不管是在安全標準、後續把關上都是。

 

 

（圖片來源：經濟部提供）