《放・專題》美國防承包商訪台系列之一：洛馬、雷神等頂尖國防企業組團訪台　蘇紫雲關注「非大型廠商」：如彈簧刀生產商、智慧監控等「特別適合與台灣合作」

隨著中國對我軍事野心日益升高，我國近年積極投資國防建設，與美國的軍事合作也越來越緊密。由美台商業協會（US-Taiwan Business Council）、外貿協會合作舉辦的「台美國防產業合作論壇」於今（3）日舉行，並邀請美軍前太平洋陸戰隊司令、退役中將魯德（Steven R. Rudder）率領25家美國國防承包商與會，預期將與我國國防產業界進行交流與探討未來合作可能性。對此，《放言》今日訪問國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲博士，為讀者說明此次訪台的美國國防承包商，其主要背景以及訪台目的。

2018年後首度大規模美國國防承包商組團訪台

這次美國國防承包商訪台，是繼2018年「台美國防產業論壇」在高雄舉行後，美國首度有大規模國防領域企業組團訪台，其中包含世界前五大軍火公司中的洛克希德・馬丁公司（Lockheed Martin）與雷神公司（Raytheon）都來台參與。洛克希德・馬丁公司是美國航太科技頂尖製造商，其製造產品包含各式主力戰機F-16、F-22、F-35、F-117，還包含運輸機C-130、C-5，以及地獄火飛彈、AGM-158C遠程反艦飛彈等，都是各主要國家的軍武裝備供應商；而雷神公司則是飛彈與防禦系統、雷達系統的頂尖研發商，包含小牛飛彈、鷹式飛彈、標槍飛彈、刺針飛彈、麻雀飛彈、響尾蛇飛彈以及大名鼎鼎的防空系統愛國者飛彈皆出自此公司，此次訪團中有此兩家世界級國防承包商來訪，確實意義非凡。

對於此類型公司，國防安全研究院國防戰略資源所所長蘇紫雲將其歸類為Level 1，是代表性大廠。不過，這次訪台的企業中也有較無知名度，但卻相當重要的，例如宇航環境公司（AeroVironment），蘇紫雲表示這家就是大名鼎鼎做出彈簧刀無人機的公司，此外，還有立方公司（Cubic Corporation），負責作戰產管理系統以及C4ISR等領域，另外還有Elbit Systems of America，負責做光電系統，其他還有包括戰術頭盔公司等也都在此次一併訪台。目前已知的訪台國防承包商中，除了上述公司外，還包含AEVEXA erospace、BAE Systems（貝宜系統）、General Atomics（通用原子）、General Electric（奇異公司）、LKD Aerospace、Maritime Tactical Systems、Northrop Grumman Corporation（諾格）、Pacific Rim Defense、Persistent Systems、Planate Management Group、Tactical Air Support（戰術空中支援公司）、Teledyne FLIR LLC（FILR系統公司）、The Rehfeldt Group、L3Harris、SNC Corporation（內華達山脈）等，皆是美國重要的國防軍武企業，也供應著世界上許多國家的正規軍裝備。

此次美國多達25家國防承包商來台，蘇紫雲表示，如果以Level 1的系統商來看，是從載台到裝備都能設計，然後交給外部廠商進行代工OEM（Original Equipment Manufacturer），之後會再到Level 2 的廠商去做專精裝備，「可以設計很好的光電系統或戰場管理系統， 接著會找外面的廠商去做ODM（original design manufacturer），或是直接OEM代工。」他表示，不論是Level 1、Level 2的企業，他們都會找外面成熟的廠商去合作，所以台灣製造業就能有明確商機了。

提升軍武產能與切割紅色供應鏈也是訪台尋求合作主因

至於美國國防承包商訪台的主要原因，除了烏俄戰爭爆發後讓民主國家重新啟動國防裝備投資，有些國家產能不足所以需要台灣加入以外，另外就是美國要切割紅色供應鏈，例如在2018年時，美國商會就已經在台灣高雄開了第一次國防產業論壇，那時候是談航太、資安跟造船。蘇紫雲表示，「從這趨勢來看，中間經過疫情擾亂，時隔5年再度來到台灣開會，很明顯就是在訪商，並到可能有潛力的（台灣）廠商參觀，去了解設備與生產能力。」不過，蘇紫雲也提到，在符合可以進行OEM代工的生產前提下，更重要的是公司治理跟安全，「我把零組件規格或技術轉移給你生產，能不能確保機密不外流？」他強調，只要經過考核訪查後，台灣廠商就能有系統性地加入供應鏈。

此次與我外貿協會主辦國防產業論壇的美國商業協會也在美國國防承包商訪台過程中扮演重要角色，美國商會是民間組織，會提出對台灣整體經商環境建言，每年也會提出美台商會報告，包括安全、能源、勞工法規、投資法規等建言。對此，蘇紫雲提到，更重要的則是國防工業部分，由跟國防工業相關產商的會中會，會有團隊是屬於美台商會的，以台灣目前獲得軍售來源為美國的情況下，「這團隊就變成產值很大的小組。」他提到，美台商會會長韓儒伯在這狀況下，已經是居於美國跟台灣之間國防工業往來20年資歷的領導者，且在每年舉行的美台工業會議中，台灣官員與美國國防官員也會在這樣論壇中進行會外會，成為另一個交流管道，並成為美台之間在防衛、戰略上交換意見的平台。

川普執政後除了對台灣更加重視，拜登政府也正提高對台灣的安全互信，蘇紫雲就說明，這情況下美台商會利用他的會員擴大跟台灣廠商的連結，也可順應美國政策減少紅色供應鏈，並用台灣廠商推動乾淨供應鏈，以彌補這樣的空白。他研判，這產值可上看上兆台幣，「特別是這一團，2023年美國25個代表性廠商來台之前，其實已經有很多台灣廠商各別加入美國供應鏈。」例如F35隱形戰機的特種鋁加工就是台灣某廠商進行；F22與阿帕契直昇機、黑鷹直升機的觸控軍規面板，也是台灣某廠商提供；還有飛彈彈殼也是台灣相關廠商提供，「只是以前都是個案，現在變成系統性的，加上美國跟台灣有簽訂政府採購協定，經過安全認證後，台灣廠商就有很巨大藍海商機了。」   

而此次率眾多國防承包商訪台的人物中，有一位美軍前太平洋陸戰隊指揮官、退役中將魯德，對於美國派出此人到訪台灣，蘇紫雲分析，美國國防產業會找退役將官、軍官加入美國國防產業研發團隊，並結合戰場實際需要再武器系統方面做設計開發，並把戰場實際狀況融入設計元素，形成良性循環。他認為這位陸戰隊將領協助美台國防產業論壇，扮演角色上可展現美國軍方如何看待台海安全局勢，另外對美國這些廠商來講，「等於是說他可以做一個橋樑，在未來需求或是產業生產部分，他可以成為連結。」

台美國防廠商合作「互信」、「保密」最重要

這次大陣仗訪台的眾多美國國防承包商中，除了被分類為Level 1 的頂尖大企業外，其實多數廠商都是很具代表性的美國國防工業公司，蘇紫雲補充他個人觀點並介紹，他會特別著重在非大型廠商，例如彈簧刀生產商、立方公司、智慧監控系統公司、提供戰術頭盔的廠商等，以及LKD還有Maritime Tactical Systems等。且例如水面無人艦製造商，「這都是特別適合台灣目前的國防工業跟美國的合作機會」，蘇紫雲認為，台灣電子工業非常強，除半導體外，其他包含通訊產業、軍規固態電子、材料製造、複合材料等，「這些都是我們可以立刻加入美國國防供應鏈的。」不過，他則提醒，互信還是最重要的，台灣相關保密法規、廠商文化才是競爭力核心，因為技術其他國家會慢慢追上，未來美國仍可找其他生產商，「但這種互信是商譽，也包括就對客戶、對國安的承諾，我想這是台灣要加入美國供應鏈裡面最重要也最核心的價值。」他以台積電對客戶的機密保護作比喻，因為台積電做得很好，所以可以獲得信任，美國最頂尖軍事裝備也才願意讓台積電生產，「台灣其他廠商加入供應鍊後，公司治理跟安全管理這塊才會是最重要的。」

「台美國防產業合作論壇」今日在台北登場，主辦單位外貿協會董事長黃志芳則強調，「國防工業是台美合作的關鍵領域，身為全球國防產業中的可靠合作夥伴，台灣相當重視與美國企業的合作機會。」由美台商業協會、外貿協會合作主辦的論壇更邀請到美軍前太平洋陸戰隊司令、退役中將魯德，除率領多達25家的美國國防承包商訪台，他今日在論壇上致辭更表示，希望美台合作，一起打造具有韌性的全球國防產業供應鏈。魯德也強調，美方確保台灣的不對稱作戰能力，以形成「嚇阻」讓衝突不必發生。此外，「美台商業協會」會長韓儒伯則強調「信任」兩字，他表示，台美國防產業若要進一步推動，目前最需要的就是台灣政府應該在政策上調整，做出決策來處理國防產業或軍民兩用產業上的智慧財產權保護。他也提到，應該給予台灣企業，特別是中小企業，更多接軌美國國防產業的機會。

(圖片來源：三立新聞、民視新聞、國防安全研究院官網、洛克希德馬丁公司官網、雷神公司官網、AeroVironment官網)