秋冬防疫專案「違憲」？指揮中心澄清：要求檢附「報告」，但未禁止「陽性者」返台

指揮中心日前發布「秋冬防疫專案」，要求旅客返台必須檢附核酸報告陰性證明，引發違憲疑慮。指揮中心昨（27）日發布新聞稿改口，要求旅客檢附檢驗報告，但未限制報告陽性者返台，在遵循所在地的國家防疫隔離政策的前提下，仍可申請專案返台。指揮中心今（28）日也強調，要求檢附報告，不是要限制國人返台，而是希望能清楚了解旅客狀況，讓航空公司做妥適的安排，對疫情進行控管。

指揮中心指出，基於武漢肺炎國際疫情嚴峻且預期秋冬時期風險提升，衝擊我國邊境與社區防疫，指揮中心採邊境嚴管及落實檢疫相關措施，維護國內人民之健康安全。海外國人在入境前配合專案措施，武漢肺炎「核酸檢測報告」，由航空公司依旅客個別健康狀況，安排機上指定區域搭乘，降低傳播風險。

在法源依據上，指揮中心說明，本專案是依傳染病防治法第58條第1項第2款規定，旅客搭機時應配合出示武漢肺炎核酸檢驗報告；並依同法第17條第1項、第59條第1項、第3項及港埠檢疫規則第24條規定，請航空公司於境外旅客登機前檢查該項檢驗報告，其法源依據明確，符合法律保留原則。

指揮中心表示，旅客在登機前無法出示檢驗報告者，如屬須緊急協處者（如奔喪、探視重病、緊急就醫）；無法提供自費篩檢的國家；部會專案經指揮中心同意之情形，並配合主動切結者，不予裁罰。國人若於國外確診武漢肺炎，首先應遵循所在國之隔離治療等防疫規範，以保障自己與親友健康。如有急迫返國或就醫之必要時，在符合所在國防疫規範與航空公司旅客運送條款之前提下，仍得依「海外國人確認COVID-19之返國就醫專案申請作業原則」進行專案申請，以利妥善安排機上防疫措施與返臺後續醫療處置。

指揮中心強調，秋冬防疫措施除符合法律保留原則外，亦已採行有效達成防疫目的之最小侵害手段，同時兼顧國人之遷徙自由、確診個案之就醫權，以及2300萬在台國民之健康權，符合比例原則，並「無違憲之虞」。

不過外界質疑，指揮中心認定自身「沒有違憲」的依據為何？對此，指揮中心發言人莊人祥今（28）日在記者會上澄清，昨天的新聞稿僅是針對外界違憲質疑進行檢視後的說明，沒有要去取代大法官釋憲的職務。

至於未付報告者返台後確診是否會遭到裁罰？指揮中心預防醫學辦公室防疫醫師林詠青說明，如果旅客「有能力」取得檢驗報告卻未提供，簽署切結書後仍可返台，但若無特殊急迫事由，事後可能會依法裁罰1萬元以上15萬元以下，會依照不同情況做裁量。詳細的裁罰基準會在12月1日規範上路後，一併公布。

（圖片來源：指揮中心提供）