【打爆不平】陳明通接掌國安局的意義與影響

總統府在19日傍晚5點30分召開記者會，宣布了新的國安人事，其中陸委會主委由前陸委會副主委邱太三接任，現任陸委會主委陳明通轉任國安局長，現任國安局長邱國正出任國防部長，國防部長嚴德發則轉任國安會諮詢委員。

很多人認為這只是人事「大風吹」，只是換位子，但如果這麼看就真的太簡單了。

嚴德發和邱太三並非人事更迭案「起動點」

這個人事更迭案那一個是「啟動點」，可說是眾說紛紜。首先，嚴德發從2018年擔任國防部長以來，雖然經歷許多風波與阻礙，包括參謀總長沈一鳴上將等高階將領不幸發生空難與磐石艦集體染疫事件等，但都一一克服，也完成蔡英文國艦國造、國機國造與潛艦國造的重要任務，所以沒有更換的急迫性。何況參謀總長黃曙光今年8月退伍，屆時再全面調整國防人事也不遲。

事實上，蔡英文2016年上台時嚴德發是參謀總長，2017年他屆齡退伍，蔡英文立刻聘他為國安會秘書長，顯示兩人有高度的互信基礎，而他離開國防部長後還擔任國安會諮詢委員，顯示仍是蔡英文身邊重要的軍事幕僚。

所以嚴德發應該不是這波人事調整的「啟動點」，那會是邱太三嗎？很多人說他笑臉迎人與身段柔軟，所以是蔡政府向中國示好，遞出了橄欖枝，希望兩岸關係春暖花開。特別拜登政府希望兩岸進行有意義的對話，所以台灣先向美國表達正面的回應。

但我相信美國與蔡英文都不會天真的認為，換個陸委會主委兩岸關係就會和緩。特別是拜登上台後，中美關係未見改善，反而更為嚴峻，台美關係更緊密，中國更不可能對台灣採取懷柔政策。26日國台辦忽然宣佈台灣鳳梨從3月1日開始禁止進口到中國，表面上說是因為介殼蟲，但實際上還是政治，看來是不給邱太三好臉色。

陳明通和邱國正應為關鍵人物

所以最有可能的「啟動點」是陳明通？也就是蔡英文開始要整頓國安系統了，所以把邱國正的位子讓出，讓邱去國防部擔任部長，這恐怕也不能排除，抑或者是蔡英文的「一石二鳥」？

長期以來，政府部門中的外交、國防與國安系統，一直是藍到出汁的單位。由於外交人員多出自國民黨黨校的政大；而國軍在解嚴前一直被視為是黨軍，因為軍中有黨部；至於國安單位在兩蔣時期自詡是「領袖」的耳目，負責蒐集情報。阿扁執政8年，這三個單位都無法掌控，幾乎是放牛吃草。

事實上、政治信仰是藍是綠無所謂，重點是要忠於國家，服從人民選出的總統，保衛台灣的利益與安全，更不能變紅。最近國防部軍情局五處前少將處長岳志忠、上校張超然被中國吸收，顯示情治單位已被中國滲透。

蔡英文在第一任期基本上可以掌握外交與軍方，兩個單位能充分配合他的大政方針，唯獨情治單位還是「針插不透，水潑不進」。

在2019年7月發生的蔡英文出訪時隨扈香菸走私案，就是國安單位在總統大選前讓他跌了一大跤。

由於國安單位長期的保守心態與傳統思維，造成在情報研析上無法突破；面對拜登上台後新型態的美中台三邊關係，陳明通長期研究中國問題與兩岸關係，所以能夠理解充分，能讓國安局的情報研判更精準。

文人國安局長陳明通以霸氣領導

陳明通成為繼許惠祐後的第二任文人國安局長，但這個位子不是每個人敢坐，因為「山上」的山頭林立，有一般文職人員、警察系統與軍職，所以只有軍人才穩得住；由於陳明通較為強勢與霸氣，相信能壓住陣腳，也可進行較大的改革，帶來有異於軍人的新思維。

國安局編制1500人，下轄10個處，有槍、有特勤、有科技，有衛星，還有海外特派人員，掌握國內、國際與中國的情報，更管轄國防部政治作戰局、國防部情報局、國防部軍事安全總隊、國防部電訊發展室、憲兵指揮部、海洋委員會的海巡署、內政部警政署、法務部調查局等八大情治系統。所以，陳明通肯定有更多發揮的空間。

國安局在冷藏20年後重新復出

國安局在1954年成立，但在蔣中正與蔣經國時期都只是總統的機要與幕僚單位，功能有限，一直到1993年李登輝時期的組織法出台後，才正式確定了角色與功能。由於誠如前述，陳水扁無法控制國安局，所以保持距離；馬英九相信自己的情報網，對國安局並不信賴，所以李登輝時期是國安局發揮最大功能的時期。

當時的局長宋心濂，在1990年的國民黨主流派與非主流派的政爭中，提供李登輝有利的情報，以致最後勝利。特別是1993年到1999年的殷宗文，更是扮演重要角色，包括1992年兩岸接觸、1993年的「辜汪會談」、1994年的中國千島湖事件、1995年的李登輝訪美、1996年的台海危機與總統大選、2000年的總統大選。而在殷宗文時期，蔡英文擔任國安會諮詢委員，甚至可能參與前述事件的決策，所以她知道國安局的重要性。

這次陳明通的人事案，代表國安局在冷藏20年後重新復出，而陳明通是否能與國安局良好互動，值得觀察，但蔡英文早就「超前部署」，2018年就任命民進黨籍的柯承亨擔任國安局副局長，所以陳明通比許惠祐當時擔任文人局長時，有更多的優勢。

（顯圖由中央社授權提供）