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【打爆不平】美日台關係在戰略上出現重大變化
2021.09.23
18:16pm
/ 范世平
總而言之,「反中挺台」已成為美國主流民意,拜登上台後也力挺台灣,甚至做的比川普時期還多。由此可見如果台灣駐美代表處真的正名成功,顯示這是美國對中國與台灣的戰略出現重大變化。

 

8月27日,日本自民黨外交部會會長、參議員佐藤正久以及國防部會會長、眾議員大塚拓,與民進黨立委羅致政及蔡適應,進行一個半小時的線上對談,該會議被稱為「台日2+2對話」。

 



9月8日在台北舉行的「台日2+2對話與台日中三角關係」座談會,佐藤正久參議員與羅致政立委均參加,還包括防衛副大臣中山泰秀,日方人士均是以視訊方式與會。會議由國策研究院主辦,田弘茂院長主持。

 

日方憂台海興風作浪

 

佐藤正久在會中表示,台海有事時北韓可能趁隙挑起戰端,俄羅斯也可能趁虛而入,對「北方四島」有所動作;所以日本應該擬好對策,美、日、台也應成立防衛合作機制。由此可見,日方擔心若中國在台海興風作浪,日本可能陷入腹背受敵的險境,美、日、台三方建立防衛合作機制已經是刻不容緩了。

 

佐藤正久還表示,根據衛星照片顯示,中國將位於沖繩的嘉手納空軍基地視為攻擊目標,並在甘肅的沙漠複製此一基地以進行模擬攻擊訓練;因為台灣有中央山脈,中國軍機若要穿越宮古海峽進攻花蓮的佳山基地,必須先「清理」沖繩戰場。由此可見,日方認為中國在攻擊台灣前會先攻擊在沖繩的美軍基地,所以對沖繩民眾產生直接威脅,對日本安全產生直接衝擊。

 

佐藤正久表示,台灣若被中國封鎖,日本與南韓經過台海及巴士海峽的石油生命航運線將受到威脅,造成石油的短缺和油價飆升,會嚴重衝擊日本的經濟;因此,「台灣有事也是日本有事」。這個說法比較特別的是,日本把南韓納進了台海問題的範疇。眾所周知日本不生產石油,所有都仰賴進口,大部分來自中東,因此運回日本都仰賴台灣海峽與巴士海峽,但是韓國的狀況也一樣,只是過去比較被忽略。如今佐藤的講話,也是告訴南韓,別以為台灣海峽、巴士海峽的問題與你無關,可以置身事外。

 

中山泰秀則表示,拜登從阿富汗撤軍,目的在維持亞太的和平穩定,「尤其是台灣」;而台灣與日本的距離非常近,就像「鼻尖到嘴巴」,所以日本會把台灣的和平穩定當作自己的事,「不可能當作別人的事」;他說,如果日台能建立網路安全合作,將可推進雙邊關係。由此可見,日方認為台灣的安全對日本來說可謂是唇亡齒寒,日益重視。

 

事實上,當台灣的「海巡署」與美國「海岸防衛隊」已經簽署合作協議後,未來雙方與日本的「海上保安廳」也應該建立合作機制。其次,日本目前派駐台灣的武官是退役將領,應改由現役的軍職人員擔任,以增加資報的快速傳遞;因為目前連韓國駐台的武官也都是現任軍官。第三,日本已經在鄰近台灣的與那國島派駐自衛隊,應該開啟台灣與與那國島的海上航線;強化兩地在各方面的交流與連繫,例如開放兩地的往來與觀光。第四,基於日本在台灣駐地的安全,日本應比照AIT台北辦事處,設置獨棟建築與嚴密安全的代表處。

 

另一方面,英國「金融時報」9月10日報導,美國「認真考慮」將台灣的「駐美國台北經濟文化代表處」正名為「台灣駐美代表處」,而且獲得白宮國安會印太事務協調官坎貝爾的支持。

 

「金融時報」指稱此一正名是蔡英文政府要求的,但恐非事實,因為這太一廂情願與強人所難。美國總統大選前蔡政府一直擔心拜登當選後會親中,雖然後來沒有,但拜登身邊的確有人一直認為應該與中國坐下來談。所以蔡英文不會在這個時候給拜登找麻煩,因為駐美代表處若正名,中國肯定激烈抗議,將增加拜登的壓力與對蔡英文的惡感。

 

與拜登政府建立互信最重要

 

何況台灣駐美代表處正名並不是蔡政府目前最急迫的事,這不會提升台美的關係,當前最重要的是與拜登政府建立互信。所以可以發現,相對於蔡政府要在立陶宛設立「台灣代表處」,蔡政府對駐美代表處正名這件事非常低調,吳釗燮與蕭美琴均隻字未提。

 

最有可能是拜登從阿富汗撤軍後猛受批評,民調下滑,由於「反中、厭中」已是美國主流民意,所以拜登政府考慮打「台灣牌」,幫台灣駐美代表處正名,因為中國若越激烈反彈,美國人看了越高興,則拜登越得分;但因拜登陣營中對此正反意見都有,所以猶豫不決。

 

拜登與習近平也在10日通電話,與「金融時報」的報導是同一天,為何在時間上如此巧合?恐怕是拜登內部的「正名派」(支持台灣駐美代表處正名)放的消息,讓此事曝光,逼迫拜登儘快下決心,不要天真的期待與中國談判,切莫重蹈從阿富汗倉促撤軍的誤判覆轍;包括傳出「拜習通話」中習近平拒絕拜登見面的請求,都可能是「正名派」放出的消息,凸顯拜登對習近平太過軟弱,甚至碰了一鼻子灰。

 

另一方面,9月1日歐洲議會外交委員會針對歐盟駐台單位由「台北」正名為「台灣」進行表決,結果70位議員有60票支持,4票反對,6票棄權。而歐洲議會將在10月表決,通過機會甚高,若歐盟比美國提早對台灣的代表處正名,則拜登將如何自處?

 

川普與共和黨人最近對拜登的批評不斷,挺台灣的力道大增,在2019年5月川普同意把台灣的「北美事務協調委員會」正名為「台灣美國事務委員會」。很多人認為如果川普連任,台灣駐美代表處早就正名了,這增加了拜登的壓力,也增加美國人對拜登的質疑。

 

台灣莫名其妙成主角

 

由此可見,拜登若不願將台灣駐美單位正名,就證明對中國的軟弱;如果川普敢幫台灣正名,但拜登不敢,共和黨肯定會突顯拜登對中國的委曲求全,這將影響民主黨在國會「期中選舉」的表現。總之,台灣原本是看戲的,但莫名其妙的成為主角,只因為台灣太重要,由此可見台灣不是棋子,而是砝碼。

 

總而言之,「反中挺台」已成為美國主流民意,拜登上台後也力挺台灣,甚至做的比川普時期還多。由此可見如果台灣駐美代表處真的正名成功,顯示這是美國對中國與台灣的戰略出現重大變化。

 

 

顯圖取自佐藤正久推特、維基百科、民進黨;示意圖製作:放言視覺設計部-傅建文

 

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范世平
政治大學東亞研究所博士。現任台灣師範大學政治學研究所教授,也擔任多家電子與網路媒體的評論工作。評論力求超越藍綠與黨派,能夠客觀而超然,並自許能提出特殊而獨到的觀點。
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