【打爆不平】美日台關係在戰略上出現重大變化

8月27日，日本自民黨外交部會會長、參議員佐藤正久以及國防部會會長、眾議員大塚拓，與民進黨立委羅致政及蔡適應，進行一個半小時的線上對談，該會議被稱為「台日2+2對話」。

9月8日在台北舉行的「台日2+2對話與台日中三角關係」座談會，佐藤正久參議員與羅致政立委均參加，還包括防衛副大臣中山泰秀，日方人士均是以視訊方式與會。會議由國策研究院主辦，田弘茂院長主持。

日方憂台海興風作浪

佐藤正久在會中表示，台海有事時北韓可能趁隙挑起戰端，俄羅斯也可能趁虛而入，對「北方四島」有所動作；所以日本應該擬好對策，美、日、台也應成立防衛合作機制。由此可見，日方擔心若中國在台海興風作浪，日本可能陷入腹背受敵的險境，美、日、台三方建立防衛合作機制已經是刻不容緩了。

佐藤正久還表示，根據衛星照片顯示，中國將位於沖繩的嘉手納空軍基地視為攻擊目標，並在甘肅的沙漠複製此一基地以進行模擬攻擊訓練；因為台灣有中央山脈，中國軍機若要穿越宮古海峽進攻花蓮的佳山基地，必須先「清理」沖繩戰場。由此可見，日方認為中國在攻擊台灣前會先攻擊在沖繩的美軍基地，所以對沖繩民眾產生直接威脅，對日本安全產生直接衝擊。

佐藤正久表示，台灣若被中國封鎖，日本與南韓經過台海及巴士海峽的石油生命航運線將受到威脅，造成石油的短缺和油價飆升，會嚴重衝擊日本的經濟；因此，「台灣有事也是日本有事」。這個說法比較特別的是，日本把南韓納進了台海問題的範疇。眾所周知日本不生產石油，所有都仰賴進口，大部分來自中東，因此運回日本都仰賴台灣海峽與巴士海峽，但是韓國的狀況也一樣，只是過去比較被忽略。如今佐藤的講話，也是告訴南韓，別以為台灣海峽、巴士海峽的問題與你無關，可以置身事外。

中山泰秀則表示，拜登從阿富汗撤軍，目的在維持亞太的和平穩定，「尤其是台灣」；而台灣與日本的距離非常近，就像「鼻尖到嘴巴」，所以日本會把台灣的和平穩定當作自己的事，「不可能當作別人的事」；他說，如果日台能建立網路安全合作，將可推進雙邊關係。由此可見，日方認為台灣的安全對日本來說可謂是唇亡齒寒，日益重視。

事實上，當台灣的「海巡署」與美國「海岸防衛隊」已經簽署合作協議後，未來雙方與日本的「海上保安廳」也應該建立合作機制。其次，日本目前派駐台灣的武官是退役將領，應改由現役的軍職人員擔任，以增加資報的快速傳遞；因為目前連韓國駐台的武官也都是現任軍官。第三，日本已經在鄰近台灣的與那國島派駐自衛隊，應該開啟台灣與與那國島的海上航線；強化兩地在各方面的交流與連繫，例如開放兩地的往來與觀光。第四，基於日本在台灣駐地的安全，日本應比照AIT台北辦事處，設置獨棟建築與嚴密安全的代表處。

另一方面，英國「金融時報」9月10日報導，美國「認真考慮」將台灣的「駐美國台北經濟文化代表處」正名為「台灣駐美代表處」，而且獲得白宮國安會印太事務協調官坎貝爾的支持。

「金融時報」指稱此一正名是蔡英文政府要求的，但恐非事實，因為這太一廂情願與強人所難。美國總統大選前蔡政府一直擔心拜登當選後會親中，雖然後來沒有，但拜登身邊的確有人一直認為應該與中國坐下來談。所以蔡英文不會在這個時候給拜登找麻煩，因為駐美代表處若正名，中國肯定激烈抗議，將增加拜登的壓力與對蔡英文的惡感。

與拜登政府建立互信最重要

何況台灣駐美代表處正名並不是蔡政府目前最急迫的事，這不會提升台美的關係，當前最重要的是與拜登政府建立互信。所以可以發現，相對於蔡政府要在立陶宛設立「台灣代表處」，蔡政府對駐美代表處正名這件事非常低調，吳釗燮與蕭美琴均隻字未提。

最有可能是拜登從阿富汗撤軍後猛受批評，民調下滑，由於「反中、厭中」已是美國主流民意，所以拜登政府考慮打「台灣牌」，幫台灣駐美代表處正名，因為中國若越激烈反彈，美國人看了越高興，則拜登越得分；但因拜登陣營中對此正反意見都有，所以猶豫不決。

拜登與習近平也在10日通電話，與「金融時報」的報導是同一天，為何在時間上如此巧合？恐怕是拜登內部的「正名派」（支持台灣駐美代表處正名）放的消息，讓此事曝光，逼迫拜登儘快下決心，不要天真的期待與中國談判，切莫重蹈從阿富汗倉促撤軍的誤判覆轍；包括傳出「拜習通話」中習近平拒絕拜登見面的請求，都可能是「正名派」放出的消息，凸顯拜登對習近平太過軟弱，甚至碰了一鼻子灰。

另一方面，9月1日歐洲議會外交委員會針對歐盟駐台單位由「台北」正名為「台灣」進行表決，結果70位議員有60票支持，4票反對，6票棄權。而歐洲議會將在10月表決，通過機會甚高，若歐盟比美國提早對台灣的代表處正名，則拜登將如何自處？

川普與共和黨人最近對拜登的批評不斷，挺台灣的力道大增，在2019年5月川普同意把台灣的「北美事務協調委員會」正名為「台灣美國事務委員會」。很多人認為如果川普連任，台灣駐美代表處早就正名了，這增加了拜登的壓力，也增加美國人對拜登的質疑。

台灣莫名其妙成主角

由此可見，拜登若不願將台灣駐美單位正名，就證明對中國的軟弱；如果川普敢幫台灣正名，但拜登不敢，共和黨肯定會突顯拜登對中國的委曲求全，這將影響民主黨在國會「期中選舉」的表現。總之，台灣原本是看戲的，但莫名其妙的成為主角，只因為台灣太重要，由此可見台灣不是棋子，而是砝碼。

總而言之，「反中挺台」已成為美國主流民意，拜登上台後也力挺台灣，甚至做的比川普時期還多。由此可見如果台灣駐美代表處真的正名成功，顯示這是美國對中國與台灣的戰略出現重大變化。

（顯圖取自佐藤正久推特、維基百科、民進黨；示意圖製作：放言視覺設計部－傅建文）