【政軍杰論】因應台海有事  日本國安保障戰略大轉變

 

日本國安保障戰略將進行二戰結束以來的最大變革。日本將在年底修訂新版的《國家安全保障戰略》，不僅可能把中國視為「威脅」，整體國防戰略也將「轉守為攻」，除增強防空、制海等防衛能力，還將建立對敵基地的飛彈攻擊能力，同時強化日美聯戰能力和西南諸島的兵力部署，未來五年更準備把軍事預算調高到兩倍以上，以因應「台灣有事、日本有事」的可能台海變局。

 

岸田政府近期即將修訂《國家安全保障戰略》、《防衛計畫大綱》和《中期防衛力整備計畫》三份重要文件，內容將涉及未來十年的日本國防戰略、作戰計畫、建軍方針和武器採購。由於近期中國不斷擴軍和軍事挑釁，加上受到今年2月俄烏戰爭，以及8月中國對台軍演影響，日媒透露日本政府將在新版的國家安保戰略中首度提及「台灣海峽和平穩定」的重要性，以展現日本政府不允許中國對台灣動武的態度。

 

在實質因應台海可能有事和中國可能襲擊日本的建軍準備上，日媒指即將在12月中出爐的《防衛力整備計劃》中，將會首度納入開發和採購對敵基地的長程飛彈（防區外防衛能力），而且相關預算將高達五兆日元。這項「轉守為攻」的建軍規畫，被視為二戰後日本安保戰略的最重大轉變。

 

目前傳出，日本將把現有陸上自衛隊的12式反艦飛彈射程，從目前200公里大幅提升到1000公里，除將有陸基型部署在西南諸島外，還準備配備在日本的柴電潛艦，讓日本海上自衛隊也擁有從水下的對敵基地反擊能力，並擴大飛彈的攻擊範圍。而先前也有日媒曝光指出，所謂對敵基地反擊能力，目標即是瞄準可能先發動攻擊的中國解放軍作戰指揮中心和飛彈基地。

 

除了準備打造千枚以上1千公里射程的飛彈反擊能力外，近期更傳出，日本也考慮直接向美軍採購部署在水面艦和潛艦上的戰斧巡弋飛彈，數量將高達五百枚，以提早擁有對敵基地的反擊能力；與此同時，日方也準備和美國共同開發高超音速飛彈和高超音速飛彈攔截器，以擁有攔截解放軍包括東風17高超音速飛彈等武器能力，並具備有以高超音速飛彈反擊的能力。

 

 

「台灣有事、日本有事」

 

日本先前曾和美國共同開發具備攔截彈道飛彈能力的標準三型飛彈（SM-3 Block ⅡA），稍早前日本海上自衛隊兩艘最新的「摩耶級」神盾驅逐艦「摩耶號（DDG-17）)」和「黑羽號（DDG-180）」才在夏威夷海域成功試射標三飛彈並成功攔截靶彈，未來可能在此基礎上進一步合作共同開發美軍現已研發中的高超音速飛彈攔截器；同時日本防衛省也研究升級日本現有的愛國者三型雷達，以及將日本國造的03式防空飛彈改造，以進一步具備攔截彈道飛彈和高超音速飛彈能力。

 

而除了發展對敵基地打擊能力外，在空中武力上，日本航空自衛隊除已向美採購147架F-35A/B匿蹤戰機外，另還準備耗資56億美金升級現有的68架F-15J戰機；同時在現有4架KC-767空中加油機外，又分批向美增購合計8架的KC-46A新型加油機；另日本政府還準備在5年內將投入43兆日幣組建無人機部隊；日方更證實，將和英、義共同打造第六代戰機，以因應中國匿蹤戰機威脅。

 

在海上自衛隊部分，為擁有從海上攔截中國導彈能力，日本原有意在現有8艘神盾驅逐艦後打造兩艘滿載達兩萬噸的全新大型神盾艦，以搭載最新的SPY-7相位陣列雷達和SM-6標準六型防空飛彈。但為優先具備對敵基地打擊能力以及搭載美製戰斧巡弋飛彈，最近又轉向「小型化提高機動力」為目標，改回新造2艘約萬噸級的新型神盾艦。

 

日本防衛省也計畫開發「可移動式港口」，以備在台灣受到威脅時，能讓自衛隊在缺乏大型港口的西南島嶼上快速部署；最近還傳出，為能及時因應「台灣有事」，日本政府還準備修法，以開放自衛隊在平時能夠更易於利用民用港口和機場，甚至和美軍能夠共用。

 

 

以台灣目前的自我防衛準備和決心，令人憂心

 

 

至於在陸上自衛隊的部署方面，針對可能「台海有事」的相關準備動作更多。其中除了在西南諸島包括宮古島、石垣島換裝部署12式反艦飛彈外，陸自也準備在與那國島部署電子作戰部隊，近期美日聯合舉行的「2023利劍軍演」時，更首度以C-2運輸機空運16式步戰車到離台僅110公里的與那國島。

 

另據日本防衛省規劃，陸上自衛隊還將在 2027 年前擴編成「沖繩防衛集團」，並把現有在西南諸島部署03式防空飛彈的部隊數量增加為三倍，大幅擴增到11支防空部隊；而為了存放新採購的長程飛彈，日自也將增建130個彈藥庫存，其中在西南諸島的彈藥庫，也正研究能夠美日共同使用，這部分在先前的美日外交和防長「2+2」會議都已有所討論。

 

考量到可能因「台海有事」開戰，日方也準備在作戰指揮體系上都進行改革，計畫在現有統合幕僚長轄下設置「統合司令官」，並成立「統合司令部」，以強化與美國在「台灣有事」的緊急情況下聯合作戰的能力；去年底日本共同社甚至還透露，日本自衛隊與美軍已制訂設想台灣出現突發狀況的「日美聯合作戰計畫」，內容包括美國海軍陸戰隊在琉球群島設置攻擊用軍事據點等敏感計畫。

 

為了支撐這些日本二戰後在國防戰略和建軍上的重大轉變，日本岸田政府也已經公開宣示，準備在未來五年編列至少40兆日圓的國防經費，並希望在2027年度能達到占GDP 2%（國內生產毛額）目標，也就是11兆日圓的預算規模，讓日本自衛隊的年度軍費直接成長近兩倍。

 

看到無論是美國或日本，都已嚴肅正視中國的軍事擴張威脅，並全面在針對可能「台海有事」進行軍事準備。反觀面臨中國威脅最前線的台灣，雖然國防預算有微幅增長，建軍備戰也在持續，但攸關台灣能否成功自我防衛的後備動員體系卻仍在緩步推進，連有助嚇阻避戰和全民防衛的徵兵制，役期是否恢復至今都仍「舉棋不定」；加上台灣部分民意寧信中國不可能對台動武而「恃敵之不來」，也不願付出代價建立「恃吾有以待之」的國防能力。若真的萬一「台海有事」，以台灣目前的自我防衛準備和決心，恐怕令人憂心。

 

（圖片來源：岸田文雄臉書、防衛省 航空自衛隊推特、防衛省 海上自衛隊臉書、JGSDF官網；示意圖製作：放言視覺設計部　傅建文）