增強公民參與　桃園市推動「參與式預算」

 

「公民參與」成為近年來台灣社會重要的議題，在幾個重要的社會運動的影響下，民眾的公民意識越來越強烈，以投票選出民意代表或地方首長的方式已經不能滿足民眾對於「民主」的期待。桃園市作為一個強調公民參與的城市，近年開始積極推動諸多公民參與的措施，其中「參與式預算」更是被廣泛的使用。

 

什麼是參與式預算?

 

簡單說，參與式預算就是人民可以直接參與政府的政策規劃，決定預算用途。

 

參與式預算起源於1990年巴西愉港，由市政府推動的創新公民參與模式，讓大眾可以更直接參與公共事務，同時也讓弱勢族群，有相同的機會表達自己的想法聲音。

 

舉例來說，你對周遭居住環境的不滿意或是政府預算的使用方式有不同看法，都可以透過參與式預算程序，表達你的意見，列出各種可能的做法，最後藉由全體人民投票決定大家最想要的方案，再由政府部門去執行。

 

公民參與方式很多種，例如世界咖啡館、i- Voting等，但以參與式預算的效果最直接，人民可決定政府預算的用途或優先順序，將錢花在刀口上，也最能直接反映民意的趨勢，創造政府預算最大的效益。其次，在跟人民互動的過程中，政府部門必須公開更多的資訊跟運作程序，有助於政策的公開透明，也就是「開放政府」的概念。

 

各縣市都推動，桃園提案最多元也最有特色

 

「參與式預算」由下而上的公民參與概念，讓世界各地非常多的國家城市起而效尤，台灣自2015年起陸續有多個縣市跟進推動，桃園於2016年開始試辦，至2018年 已經推動50餘案，數量全國最多，執行成果最多元，包含社會福利、移工休閒育樂活動、回饋金利用、景觀改善、公園綠美化、橋架空間活化等面向，其中更有幾個全國首創的議題，將公民參與的精神落實於施政規劃。

 

「桃園機場回饋金參與式預算」為全國第一個以回饋金導入參與式預算的案例，不僅過程中參加民眾踴躍，最後投票人數達3,994人，鄭文燦市長也為了鼓勵公民參與，將回饋金提撥金額將從300萬元加碼到500萬元，最後獲選的提案計有8案，包含教育環境改善、運動場修復工程、公園綠美化、社區關懷等，目前皆由市府在執行中。從民眾提案到票選，整個過程歷時大約半年，讓民眾充分表達需求及意見交流，樹立公民參與的良好的典範。 

（「桃園機場回饋金參與式預算」全國首創以回饋金導入參與式預算）

 

另外2017年辦理東南亞移工休閒育樂活動參與式預算「我的假日時光，我決定！」，是全國第一個，也是全球第一個，讓外籍移工參與公共事務的討論，過程中必需克服語言溝通及理念說明的困難，透過工作人員的同步口譯，讓4種不同國籍（菲律賓、越南、泰國及印尼）的移工都能充分表達意見。進入投票階段的提案有13案，最後獲選的國際泰拳比賽、排球籃球聯賽及室內足球賽3案 ，已經於2018年邀提案人共同規劃辦理，其他未獲選的提案，也將作為後續辦理活動的參考。重視移工人權，友善移工的作法，獲得參與式民主國際觀察組織(International Observatory on Participatory Democracy，簡稱IOPD)的青睞，入圍第12屆市民參與最佳實踐獎。

 

（東南亞移工休閒育樂活動參與式預算，4種不同國籍移工參加踴躍 ）

 

建立「桃園模式」的公民參與

 

桃園市政府自鄭文燦上任後，特別強調公民參與的概念，推動許多公民參與的措施， 105年5月完成航空城全區聽證30場聽證會，讓所有的利害關係人充分表示意見，106年發布桃園海岸生態保護白皮書，利用公民咖啡館等方式彙整團體、民眾的意見，形成共識，提出海岸生態保護策略。同時也開始大力推動參與式預算，將公民參與的精神深入一般民眾。

 

公民參與並非全新的概念，過去由於諸多因素並未落實，隨著公民社會的進步，民眾參與公共事務的意願提升，近年來公民參與的形式增加，讓更多民眾有參與的機會，為自己關心的政策或議題表達意見。然而，不同的地方的地方社會需要不同的推動方式，桃園市政府近期透過民調或訪談等工具，針對一般民眾、網路社群及社團團體，進行公民參與的相關研究，發現多數人不了解公民參與，政府人員不熟悉推動方式，參與過程不公平等問題，因此，未來將更落實公民參與的推廣，加強內部人員的教育訓練，並利用資通訊工具的輔助，建置網路投票系統，讓人民參與過程更為方便快速，一步一步的將公民參與推廣到桃園各地，一點一滴的累積公民意識，從參與式預算的經驗，建立一個公民參與的「桃園模式」。

 

 

（圖片來源：桃園市政府研考會）