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呼籲朝野連署擋監委上任!民眾黨公布「釋憲聲請書」
2020.07.28
11:08am
/ 放言編輯部 翁子竣
民眾黨修憲小組成員、律師江一豪表示,依據憲法增修條文第7條第2項,修正通過後賦予立法院對監察院人事案同意權,被提名人也應該列席說明、答詢,從文義上已經沒有歧異空間,民進黨當天提案也提到大法官釋字632號解釋,意即這套解釋中大法官已確認,對監委人事審查是憲法義務。

 

新任監察院長、委員將於8月1日正式上任;不過,因考量日前國民黨發起霸佔議場杯葛行動,導致未通過實質審查就行使同意權投票,民眾黨團除質疑過程已明顯違憲外,今(28)日更召開「要釋憲不違憲國會自主的底線是法治」記者會,並公布民眾黨釋憲聲請書,說明人事同意權應屬無效,盼朝野政黨一同連署,達成38名委員連署門檻。

 



民眾黨立委張其祿說,7月14到16日本來是監察院長與監委來議場備詢,但是過程中發現高度衝突,民進黨以臨時提案本應有法定備詢程序取消,造成17日投票日直接完成提名程序,過程擁有高度的爭議,民眾黨有憲政研究小組,碰上這樣的問題,本黨已完成向大法官申請釋憲書,共44個附件。到時候也會提出來,針對這次監察院審議上的違憲、違法,請大法官進行釋憲。

 

張其祿說明,會提釋憲共6個部分,1.憲政分權概念上,監察院是總統提名、立法院通過,但在這樣的過程中,完全沒看到審議,國民黨佔領議事廳,然後民進黨就提了臨時提案讓應有的實質審查取消,完全違背了憲法。2.過去20年來,不管是第4屆到第9屆新的考監開始,前面都有經過實質審查,但這次直接違反了立法院行使法29、39條,從來沒有還沒審議就通過。

 

3.違背了國會自主,在民主法治程序上,若只要有多數就能直接通過,那何必要有立法院與整個質詢過程?就算是少數也要能表達意見、監督,若這些都被取消了,這完全是對民主的大倒車、4.繼續走下去也形成了憲政隱憂,過去所有不管考監人事,這些都要通過立法院審查,但現在完全看不到。

 

5.有人說民眾黨沒進去投反對票,因此無法成為釋憲的理由,但按照廖億男大法官603號解釋令說過,申請釋憲過程不是以反對票為由,民眾黨當時都已決定要進去議場質詢,但因為議事廳遭到佔領,是在這樣無法的狀態下才不做、6.在如此倉促的狀況下做了此決議,想問現在上任的監委,在未來有憲政疑慮的狀況下,未來要做出糾正、彈劾、糾舉等,這些違憲人事上任,那到時候處分者是否又能申請國賠?這問題十分嚴重,釋憲過程中應有暫時處分,不能讓先行上任的監委就進行處分。

 

張其祿強調,監委還有兩位尚未提名,包括副院長也是從缺狀態,如果總統現在要是繼續提這兩人,未來還要不要進行審查程序?從這些混亂中明白一件事,現在確實在程序上是違憲、違法的,不管是體制、慣例與國會自主都是,呼籲政府應懸崖勒馬,讓監委現在不能輕易執行他們的任務。

 

民眾黨修憲小組成員、律師江一豪表示,依據憲法增修條文第7條第2項,修正通過後賦予立法院對監察院人事案同意權,被提名人也應該列席說明、答詢,從文義上已經沒有歧異空間,民進黨當天提案也提到大法官釋字632號解釋,意即這套解釋中大法官已確認,對監委人事審查是憲法義務。

 

江一豪認為,20年來立法院針對憲法人事權,被提名人都有進行實質審查、詢答,完全沒有例外;從90年修正後不分朝野政黨,藍綠都有對立法院職權行使法第29、30條提出修正草案,內容全部都是加強審查立度,以101年蔡其昌領銜提案版本為例,甚至要求審查期間不能少於4個月,基於議事先例與實務運作,就提名人執行實質審查,已確認為立法院行使正當程序。

 

江一豪指出,如果國會多數黨不想行使審查權,代表是不是就能剝奪少數黨行使職權?今天憲法賦予立委執行、提案、詢問權,這是能夠透過議事程序取消嗎?更重要的是,在這樣的人事案必須要公開透明,讓社會大眾知道這些提名人是否適任?如此審查權力多數黨不應取消。

 

江一豪表示,監察院人事並不是人民投票出來,民主正當性來自於總統提名權、立院同意權,在沒有審查情況下,不禁想問投票委員是基於什麼判斷基礎投票?立法院不僅是行使憲法人事相關案子,根據相關法律,NCC、中選會、公平會都必須由立委行使同意權,擔心此例一開未來人事同意權,都可以透過議事程序取消審查?綜上述認為此次確實有違憲疑慮。

 

民眾黨立委高虹安則說,民眾黨今天已完成釋憲申請書,會尋求朝野黨派連署,了解釋憲門檻相當高必須要有38位委員連署才能成案,目前應該只有國民兩黨能單獨連署成案,明白成案機率相當低,但是民進黨作為執政黨有這樣的監委審查程序過關,他們一定不會人協助連署,因此在這呼籲國民黨,他們用激烈的言行霸佔議場、杯葛議事,造成最後審查高明放水,讓小黨要做的審查也被剝奪,希望國民黨接下來能夠支持釋憲申請,不要言行激烈、法理沉默。

 

民眾黨立委賴香伶表示,民進黨團總召柯建銘很早就布局國會自律,並另用國會行使法來完備,他講說被提名人已完成簽到與詢問等等,把這些字眼放到提案裡頭,這部分能取代實質審查嗎?但柯完全不允以回應,就用釋字632但被我們打臉,直接跳過提案採取投票,游錫堃就這樣被呼嚨,這也是民進黨柯總召最擅長的內功。

 

賴香伶質疑,投票程序時代力量怎麼會中這個圈套?時力自己也提案希望進行實質審查,民眾黨也希望能夠補正程序,但時力怎麼會去投反對票?這就是你們也是一再被柯總召恐嚇,提釋憲小黨提不到,你們對釋字632懂嗎?還有其他釋字文,也是大法官憲政解釋責任,必須要拿回來。

 

賴香伶強調,不管成案如何,我們的釋憲委員會會公布在網路上,希望各路專家、學者能夠回應,既然38名委員連署這麼困難,如果8月1日沒有達到暫時處分,也要讓釋憲內文公諸於世。

 

 

顯圖取自民眾黨

 

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