18歲公民權「修憲門檻高」？ 專家：可就《憲法增修條文》聲請釋憲「取代修憲」

立法院新會期明（1）日上路，即將成立修憲委員會，首要聚焦於朝野已達成共識的「落實18歲公民權」。立法院民進黨團今（31）日針對該議題，舉辦「憲政改革公聽會」，廣邀學者專家、民間團體和青年代表與會發言。會中台大法律系教授林明昕指出，目前最主要問題是《憲法增修條文第12條》公民複決門檻過高，應就《憲法增修條文》聲請大法官釋憲，以釋憲途徑取代修憲。

如何合憲的修憲？林明昕指出，問題出於公民複決的門檻，《憲法增修條文第12條》，將整個修憲擋住了，以致沒有任何一個黨派敢保證修憲一定會過。他認為，這個門檻實在太高了，連歷年總統選舉的投票數都沒有這麼高，這門檻不是有半數的人來參與投票就好，而是「投贊成票的人要超過所有投票人總數的半數」。

那麼公民複決門檻如何解套？林明昕說明，要修憲解套比較困難，但可以從「大法官釋字499號」解釋：若增修的憲法增修條文，有違反「民主法治共和國」憲法本質規定，那麼修憲條文本身就是違憲的。透過大法官釋憲的「一次革命」，不僅能破解20歲公民權的魔咒，也能解決修憲門檻過高的問題，遠比將修憲案交付全民複決要更有可行性。

林明昕建議，可以去思考《憲法增修條文》把整個修憲權綁死的情況下，是否已經違反憲法本質規定及民主原則，那麼該條文有可能被宣告違憲。從學理上來討論，啟動對《增修條文第12條》有無違憲去聲請釋憲，最後交由大法官去做解釋。

義守大學公行系教授吳明孝表示，行政院已通過民法修正案，將成年年齡下修到18歲，選舉投票權也應同步調整，此舉必定影響未來政治議程的設定，會對台灣政治產生較大的影響。公民權下修至18歲也將影響民法、選罷法、公投法等修法，為避免行政機關急就章、掛一漏萬，吳明孝建議行政院成立專責的任務編組，立法院也要設置特設委員會，包裹處理。

各界對於下修投票權至18歲已有高度共識，至於參政年齡、被選舉權是否應同步調整，民眾黨主張修憲取消投票年齡限制，授權法律訂之即可。民眾黨立委蔡壁如表示，該黨原就主張降低年齡限制，給青年完整的參政權。

蔡壁如提到，民眾黨是小黨，立委人數不足，建議民進黨可以聲請釋憲，調降公民複決門檻，進行「二階段修憲」，她認為公民複決門檻若沒降低，未來修憲將會更困難。另外，內政部最近提議「政黨法」修正，將政黨負責人年齡門檻調高到23歲，她個人是反對的。

立法院民進黨團書記長鍾佳濱表示，本日公聽會有三點建議結論：

第一，投票權、參政權的合理規定應交由法律來調整，而非受到憲法強制規範，希望基於民主原則，能夠藉由釋憲方式來予以放寬。

第二，現行修憲門檻太高，可以考慮改由釋憲程序為之，若憲法增修條文第12條等規定，有侵犯國民主權及民主原則，可透過釋憲回到該修憲之前的程序。

第三，有政黨代表主張二階段修憲，先將修憲門檻調整後，再依照合理的修憲門檻，對於憲法本文的相關規定予以修改。

（記者歐芯萌／攝影）