為什麼「兩岸關係」高於一切，過時了…

 

「兩岸關係」高於一切的論調不要再來亂，好嗎！？ 

 

「等了10幾年了…」，我那外交官友人，說著這話時的語氣，有著萬分的感慨和感謝，那是一種很複雜的情緒展現！ 

  

一般來說，能夠考上外交特考的都很優秀，再加上平常工作的關係常接觸各國政要，讓有些外交官身上，多少有些高人一等的菁英官僚氣息 ; 對外、或對事，也不常有太多的情緒展露，大都是四平八穩的外交辭令。 

  

那麼，究竟什麼事會讓外交官既感慨又感謝？這得從美國國務卿龐佩奧發表的聲明說起，這紙聲明取消先前國務院發布的「對台交往準則」，意即所有台美官員的接觸將不再有所限制。什麼我們的外交官不能進國務院，就算去也要偷偷摸摸的去；什麼美國官員不得去雙橡園，因為雙橡園曾經是台美斷交前的大使官邸；什麼總統、副總統、行政院長、外交部長、國防部長不得正式訪問華府，只因這五人有主權象徵...。 

  

總之，就是還有很多的什麼跟什麼，那些都刻在外交官的心裡。 

  

台美斷交是1979年；國務院的「對台交往準則」，則是在2015年發布，起因是當時的駐美代表沈呂巡在雙橡園升國旗。看似諸多的限制只有存在5年多，其實已經長達42年，只是在2015年之前，老美沒有白紙黑字，以行政備忘錄的方式發機密文件給各個行政機關，讓台美的交往明文準則化。 

 

自己國家的處境 

  

走過1979台美斷交的外交官，現在還在外交線上的應該不多；換句話說，現役的外交官，或者是中生代的外交官們，打從考進外交部的那一天起，應該就深刻體會到自己國家的處境，在國際間有多艱難。 

  

老實說外交官們，應該都挺失敗主義的，因為不管做什麼都會被中國杯葛、或教訓，中國還三不五時策動我們的邦交國，跟我們斷交…。在這樣的情境下，工作久了，人當然樂觀不起來，做什麼也都會有框架；偶爾想要有創意思維時，可能會被心中的另一種聲音「這成嗎？會不會惹來一身腥 …」給制約，因為上頭的長官不是這樣做事的，一旦自己這樣做，會不會被點名作記號，甚至有礙升遷！？ 

  

台灣這個國家，本身存在著認同分歧，更是讓中生代的外交官們，屢屢夾在中間。 

 

兩岸關係為重？還是台灣與國際的關係為重？更白話的問法是還是要以「台美關係」為重？台灣自己的國家利益是什麼？ 

  

如果以兩岸關係為重，那麼所有的作為就都要考量中國開不開心。 

  

儘管原定訪台的美國駐聯合國大使克拉夫特，最後因為要處理交接事宜，國務院把所有的出訪行程，包括龐佩奧自己的，全部都取消。但是凡走過必留痕跡，國民黨人在傳出克拉夫特要訪台時的反應，竟說人家是「惡客」不應該要來；國民黨籍的前總統馬英九，甚至酸來訪的克拉夫特此行是「FBI(Friendly but inconsequential)友善但沒有結果，言下之意就是毫無用處。已經被馬英九的 FBI言論嚇壞了嗎？他隨後還說美國這個舉動，只是想「刺激」中共，這讓人不禁懷疑馬英九是被林鄭月娥附身了嗎？ 

 

沒人想要過什麼都被管制的生活 

  

在台灣雖然已經政黨輪替多次，但是不可諱言的是政府體制裡的文官，因為自身家庭背景、成長時期的教育制度、時空環境氛圍的多重交相作用養成下，很多人有著中國很強、中國很棒，不要讓他不開心的思維，政黨傾向也較偏國民黨。但是不是說這批文官心中就沒有國家利益、很親中，因為那只是被過往的教育、背景、甚至是工作環境裡的氣氛給制約住了。真心相信沒人想要過著什麼都被管制、什麼都被監控的生活，就算罵句總統也要擔心會不會被肅清，如果這樣，那日子不就了無生趣。 

  

如果以整體國際局勢，也就是台美關係為重的話，會清楚知道就算跟中國同文同種，那也是過去的事；彼此間就頂多是語言會通，還有黑頭髮、黃皮膚長得像罷了，所已不會因為這樣就放棄民主的價值和信仰，轉投獨裁的懷抱。因此不管克拉夫特來不來，都會戒慎恐懼的去處理台美關係的所有事物。美中兩強對抗，也不是只有台灣被夾在中間，持平的說是很多國家都被夾在中間，都必須在美中之間選一個符合自身國家利益的盟友。這個選擇關乎國家的政治體制、經濟、科技、安全…，要美國的自由民主？還是中國的獨裁專制？ 

  

美國的新總統拜登即將上任，有人說他不會跟中國對幹，中美關係會緩和非常多，首當其衝的就是台灣，但是真是如此嗎？美中兩國在經濟、科技上有著嚴重的互相衝突，希望現有的國際秩序可以框住中國，美國已經努力了將近四十年，結果很多事都被牽著鼻子走，搞到一堆科技被竊取、經濟也受到波及；就連引已為傲的民主，也被慢慢侵蝕。這些，拜登，或拜登即將上任的政府，都看不見嗎？只能說那是美國，美國人自己的國家，人家會比我們緊張，會做出最符合自己國家利益的選擇。從從香港的民主派在一夕之間被肅清，拜登的國安顧問候選人蘇利文發聲「嚴重關切香港鎮壓民主」；蘇利文也不是只對香港問題說話，他也曾在接受CNN訪問時表示，對於貿易經濟問題，將連結盟友對抗中國。 

  

由此可知，美國的國家利益會是和中國走得很近、很熱呼呼嗎？只能說拜登政府的對中手段，或許不會像川普政府那樣的猛烈，但是要說會回到歐巴馬時代的友中，或是尼克森時代的親中，都太過不切實際。 

  

台灣內部的認同分裂，除了展現在克拉夫特的訪台事宜外，也展現在某些人在評論龐佩奧宣布解除「對台交往準則」上。 

 

要符合台灣的國家利益 

  

有人說這是龐佩奧在給即將上任的拜登找麻煩，台灣被無端捲入美國的內政，到時會賠了夫人又折兵；言下之意是認為我們的外交官在美國處處受限沒關係嗎？這是被矮化到成習慣和自然嗎？更諷刺的是拜登的交接團隊在被問到此事時，並沒有說要調整回去，反倒是謹慎的說「繼續支持符合台灣人民意願與最佳利益的兩岸議題和平解決方案」，想過拜登為什麼沒有直接跳出來反對嗎？別忘了近幾年，美國國會不分參眾兩院通過的眾多友台法案，不難發現重新審視、調整美台的交往準則，是參眾兩院的主張甚至是共識！ 

  

在這樣的國際局勢下，我們還要高喊兩岸關係高於其他的外交關係嗎？還要事事以中國開不開心為判斷局勢的標準嗎？別忘了，只要我們不承認台灣是中國的一部分，想要有自己的生活方式，不管做什麼， 中國都會不開心的！在這前提下，我們就該認清事實，所有台灣人，包括軍公教的公務人員，尤其是外交官，就都該放棄「兩岸關係」高於一切的思維，靜下心來想想怎麼做才符合台灣的國家利益；當然如果繼續兩岸關係高於一切，事實上我們外交部就可以裁撤，因為不需要其他的對外關係。在這邏輯下，再去看看有些人的論述，說什麼要親美也要親中，最好兩邊都不得罪，不是好傻好天真，就是鄉愿到讓人生氣為什麼可以這麼沒有中心思想。 

  

外交系統過往多多少少有著以兩岸關係為重的潛規則，因為大家都被斷交斷怕了，因此我那外交官友人「等了10幾年」的話，真的讓人感觸很深。這說明著兩岸關係很重要沒錯，但是絕對不是至高無上的，因為台灣有著自己的國家利益和外交關係。文官有這樣的認知，那政黨人士呢？一個國家的對外關係，不該被拿來政黨間相互攻訐的工具，因為那事觀國家走向和國家利益。台灣什麼時候可以不要有認同和政治上的分歧，除了老掉牙的說法用「時間」和「耐心」，去淡化當年因為「時代」所造成認同分歧外，我們還能做些什麼？終究時間不等人！屢屢看到那種以兩岸關係為重的發言時，都害怕自己哪天會被迫要用紅護照，這是多可怕的事啊！

 

 

（圖片來源：美國務院官網、外交部臉書、打馬悍將粉絲團、示意圖製作－放言視覺設計部　傅建文）