【情有獨鍾】美國新一中政策

美國總統拜登就職以來，第四度談到協助防衛台灣，這一次直接明白點出「派兵防衛台灣」，而不再是含糊籠統的「協防台灣」、「軍事介入」。其實，當天還有一個彩蛋，那就是拜登對台獨的態度不再表達「不支持」，而改為「不鼓勵」，這個轉變加上派兵協防台灣，已經建構出美國的「新一中政策」，接下來就看北京如何接招。

美國自從一九七○年代開始與中國關係正常化之後，開始慢慢建構現行的「一中政策」，最終在美中建交公報中，美國承認世界上只有一個中國，中華人民共和國是代表中國唯一合法政權。但是對於中國強力主張擁有台灣主權一事，美國很技巧性的使用「認知」這個字眼。用白話文解釋，就是「我知道你的主張，但我並不同意」。這也是和中國一再極力宣傳的「一中原則」最大不同之處。

美國戰略模糊日漸清晰

幾十年來，美國始終基於一中政策對台海兩岸採取戰略模糊態度。與中國有正式邦交，但卻不像與英國、日本這般熟絡。與台灣沒有正式外交關係，但除了正式外交承認外，卻與邦交國無異。這個維持數十年的均衡被習近平打破了，因為他對外霸權擴張，對內獨裁控制，讓美國重新思考改變政策的必要性。

川普時代開啟美中貿易戰、科技戰，美中關係陷入冰點。緊接著來自中國的武漢肺炎肆虐全球，至今未歇，讓全球付出損失生命財產的慘痛代價。俄烏戰爭使全球民主國家驚覺，像普丁、習近平這樣擁有強大軍事力量又獨裁的人，當他們想要發動一場侵略，戰爭就無可避免。為了預防台海起戰端，美國開始加強西太平洋軍事布署，日本也配合強化軍備，台灣積極推展不對稱戰力。在這樣的背景下，美國戰略模糊日漸清晰，拜登會出兵防衛台灣的話語，就是基於這樣時空背景下深思熟慮的結論。

除了軍事戰略清晰，政治上也開始擺脫一中枷鎖，讓台灣擁有更多國際空間是第一步。接下來，1979年立法至今規範美台互動的「台灣關係法」顯然已不合需求，「台灣政策法」於是誕生，大幅加強美台政治性事務互動的空間。

對台獨從「不支持」變「不鼓勵」

最值得玩味的是拜登接受《六十分鐘》節目專訪對台獨的看法。他提到「我們不鼓勵台獨，那要由他們自己決定」，短短一句話，卻隱含兩項重大政治意義。其一，美國一貫對台獨的態度是「不支持」，這次改口為「不鼓勵」，態度轉變不可謂不大。其二，「由他們自己決定」含有「住民自決」的潛台詞，以往美國雖反對中國併吞台灣，但也不希望看到台灣法理台獨。

現在拜登拋出「住民自決」這樣的潛台詞，可以說已經碰觸中國經常掛在嘴邊的「核心利益」，以台灣現在的民意，如果住民自決，絕不可能成為中國的一部份。所以，未來美國默認台灣與中國將是各自獨立的政治實體，應該是短期內最有可能的發展。

綜上所述，美國奉行幾十年的「一中政策」早已名存實亡，只剩外面包裝還在，內容物早已不同。當然，我們也不會天真到以為美軍會為台獨而戰，台灣前途本來就掌握在全體台灣人手中，只不過，我們可以決定的空間愈來愈大了。

（圖片來源：拜登推特；示意圖製作：放言視覺設計部　林巧雯）