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司法程序卻十分緩慢，李全教有恃無恐，賴清德的支持者擔心，李全教將被判無罪的傳聞會成為事實。賴清德都回答說，他會堅持到最後……
這個決定，賭注不小。賴清德明白，如果最後司法判決李全教無罪，他就必需辭去剛連任選上的台南市長職位。賴清德冒險豪氣、擇善固執的人格特質，此時此際，發揮了關鍵力量。這是一場風險不低的決定。賴清德事後接受訪問時表示，他了解當時面臨「不成功、便下台」的十字路口，他做足了功課，看了法條、證據與證人的說詞，理性判斷李全教一定會依法遭到判刑。反制行動之前，他有十足的準備和勝算，並非意氣用事，暴虎憑河。
六都市長不進議會，滋事重大，爭議不小。黨內前輩陳菊、謝長廷事前接受賴清德諮詢，都建議他委曲求全，事緩則圓。深入思考後，賴清德堅持原則，力抗壓力232天，轟動全台。
這段抗爭過程，民進黨內，議論紛紛；黨外，遭到中央執政的國民黨當局萬箭圍剿。馬英九擔任總統的中央政府，不以為然，痛批地方首長身分的賴清德違憲，力促逼迫他回到議會。
不進議會的原因
賴清德堅持不與賄選嫌疑重大，接受司法調查的議長李全教同台，他所高舉的是清廉執政的基本價值。
那天是2015年1月6日，前一個月的2014年12月25號，大出賴清德意料，當選台南市議會議長的李全教，宣布召開市議會第一次臨時會，高票連任的市長賴清德公開聲明，李全教賄選案在司法未釐清前，不進入議會。
賴清德不是沒有所本。六天前的2014年12 月31日，李全教的競選幹部被控涉及賄選，
台南地檢署對李全教提起當選無效之訴。
自此台南市府與議會進入關係冷凍對抗期。
賴清德態度強硬，李全教也不肯示弱。十三天以後的2015年1月19日，賴清德及市府一級主管全都未列席市議會備詢，議長李全教主導的市議會，將賴清德移送行政院及監察院調查。
賄選案的偵辦也如火如荼。2015年2月10日，李全教因涉及台南市議長賄選案，遭台南地方法院裁定收押禁見。賴清德的對抗獲得第一步司法偵辦證實支持。
同年，4月2日，李全教因涉及台南市議長賄選案，遭台南地檢署起訴，同日李全教以新台幣1500萬元交保。
當晚，李全教高調返回議會。他在家人陪伴下，依民俗剪頭髮、過火，吃麵線，完成解厄儀式。
恢復議長身分的李全教，媒體運作態度積極，他以「己身關監之苦難經驗」，呼籲總統馬英九特赦前總統陳水扁，並修法讓收押禁見的受刑人，也能每天開窗，讓他們見到陽光。
議長遭起訴，進入司法審判，市長賴清德不進議會有理，輿論民意風向，吹到了賴清德這一邊。
2015年4月7日，賴清德等人又因未列席市議會備詢，遭市議會第二次移送行政院及監察院調查。
6月8日，監察院約談賴清德，賴清德強調，進不進議會是政治問題，不是法律問題，非監察院監督範圍。
劍拔弩張，賴清德不屈服，民間支持他的聲浪日益高漲。畢竟，黑金賄選是台灣民主化之後，人民首要厭惡的政治惡習。
馬英九執政的中央政府，仍然沒有放過賴清德。電視政論節目討論的主題，有人在違憲議題上作文章，一般民眾並不買單，力挺拒絕黑金的賴市長。
力抗黑金的正面評價
就在這一波大戰黑金的馬拉松戰役中，賴清德的全國知名度大幅上升，政治地位水漲船高。
之前，他是優秀的立委，台南人深深喜愛滿意的父母官市長。但高聲望好形象，侷限在大台南地區和國會相關領域，全國性一般民眾心目中印象與支持度，並不是十分全面受關注。李全教案，他不進議會，議長果然被起訴，高額交保，民意站在對的一方，賴市長這邊，意向明確，鼓舞相挺之聲轟雷。
堅決不與賄選黑金議長同台出現在議會，政黨對立的國民黨監委用彈劾教訓他，民意咸認這是政治操作，反而激發了大眾對賴清德更堅定的同情與支持。
2015年8月4日這天，賴清德的清官遭整肅待遇，穿透人心，也預告了他之後政治生涯的爆發動能。
當日，監察院以首開地方自治史「官員集體不進議會」惡例，「動搖民主社會核心價值，違失重大」為由，以7票對2票通過彈劾賴清德。
這時，李全教賄選案一審尚未判決。賴清德公開回應，監察院違法濫權，傷害民主。在「用行動帶來希望」這本書中，提到李全教案的過程，賴清德仍然認為，當時的非常之舉，是為了突顯黑金之惡，保全民主清白政治的必要權宜手段。
當時，他曾公開回應，監察院的彈劾是他的「榮譽勳章」。這句話，也成為經典。
國民黨監委操控的監察院，針對性極強對在野的民進黨籍明星級六都首長賴清德，進行效率超速的彈劾公審，引發社會大眾對賴清德拒絕黑金決心的強大支持。
司法程序卻十分緩慢，李全教有恃無恐，賴清德的支持者擔心，李全教將被判無罪的傳聞會成為事實。賴清德都回答說，他會堅持到最後。
繼續不進議會的賴清德，持續受到小道消息的干擾。市政推動落後，市長導致市政停滯等批評聲中，登革熱疫情升溫，病例快速累積。真相是，賴清德與市府團隊，一直以來，都兢兢業業在市府上班，推動市政。
2015年7月底，李全教的樁腳黃澄清在議員選舉期間，幫李全教買票，被法院判刑確定。賴清德認為時機到了。8月28日，賴清德一大早率領市府團隊走進議會。他發表聲明表示，改革獲得階段性結果，結束抵制。
台南市府會關係，仍然暗潮洶湧。李全教被控當選無效與涉賄選案，司法攻防各顯神通，賴清德面對的市議會議長，仍然是他認定賄選、囂長，視公權力為私工具的李全教。
2016年4月22日，台南地方法院一審判決，議長選舉賄選案，李全教被認定有罪，判刑四年，褫奪公權五年，隨即遭到停職。同年十月，台南市議會議長改選，民進黨提名的賴美惠當選。
同年8月30日，台灣高等法院台南分院二審判決，宣告李全教當選議員無效確定，喪失議員資格。
李全教涉賄選案部分，二審，上訴，發回更審，來來回回，一直到2019年12月31日，台南高分院更二審，改判李全教9個月，褫奪公權3年。
臺南高分檢認為，原判決沒有違法之處，未再上訴，全案確定。
這一日，距離賴清德返回議會，己經4年4個月。李全教案喧騰多時，賴清德有為有守，不惜賭上自己的政治生命，也要消除黑金的努力，民眾回應強烈，民調大為支持，政治明星地位底定。賴清徳也成為台灣政壇上正派清廉的代表人物。
（圖片來源：三立新聞，民視新聞；示意圖製作：放言視覺設計部 傅建文）
2024.04.27
