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【政軍杰論】取消美對台外交設限 龐皮歐對中回馬槍高招
2021.01.11
12:40pm
/ 吳明杰
北京如果打算藉由拜登的上任,重新修復過去四年已經交惡的中美關係,此時加大對台武嚇,除正好顯露出被川普政府揭穿的中共險惡真面目外,也會讓拜登政府缺乏改善和北京關係的理由和正當性。

 

美台關係再突破!美國國務卿龐皮歐(Mike Pompeo)9日發布聲明,宣布美國國務院即起取消內部所有與台灣往來施加的自我限制,若加上2020年美國務院次卿克拉克、衛生部長阿札爾訪台,以及美國駐聯合國大使克拉夫特即將於本周訪台,北京方面甚至還擔心龐皮歐可能會在卸任前閃電訪台。川普政府短短四年任內,美台無論是在外交或軍事關係發展上,都已超越過去四十年,為美台關係寫下歷史新頁。

 



川普未連任美台解禁加速時程

 

龐皮歐在美國政府即將交接的敏感時間點,拋出這項美台關係大突破的震撼彈,絕非一時興起。回顧川普政府任內,華府國安外交系統在強化對台關係和安全保障的作為上,皆有一定節奏,顯示其背後早有既定的戰略目標、計畫和時程,並在過去四年來朝目標一步步執行和達成,美台關係的升溫發展絕非偶然。

 

可惜川普總統未能連任,否則美台恢復邦交,定也在政策目標的清單之中。就在執政時間有限的變數下,龐皮歐才會提前加速時程,改在卸任前宣布取消國務院長久以來的對台外交設限。而這項對台外交新政策的重點,即是龐皮歐聲明中所指,將改變過去數十年來美台關係最大的問題,亦即美國國務院為了「安撫北京」,一直單方面自我束縛美國官員限制和台灣的來往。

 

北京轉向直接對台武嚇

 

華府為何在對台政策上要顧忌北京?正是因過去的美國政府以為透過交往政策,能夠讓中國民主化。然而,習近平政權的軍事擴張和全球滲透作為,加上企圖取代美國的野心表露無遺,所以華府過去「安撫北京」的理由早已不存在。因此龐皮歐恢復對台關係正常化的動作,一方面除是力挺他口中的台灣朋友,另方面也正是要突顯,美國的對中政策必須全面調整,不該再凡事都看北京臉色,而這項舉動,也正是為即將上任的拜登政府立下台海政策的標竿。

 

對於難以再透過華府施力打壓台灣的生存空間,北京開始轉向直接透過武嚇對台增加壓力。從去年美台關係逐步升級開始,北京就一再加大軍事行動,並從台灣內部製造反美壓力,迫使台灣和美國保持距離。

 

因此可以預期的是,眼紅的北京,將會重施故技升高對台武嚇,藉由像是戰機跨越台海中線,航母穿越、繞行台海,或擴大對台軍演,甚至試射導彈,並和台灣內部親中勢力裡應外合,渲染台美升溫將引發台海危機,進而破壞台美關係發展和分化台灣內部團結。

 

北京以武迫台拒美

 

北京這種「以武迫台拒美」的策略,在去年已經運用多次,包括在去年(2020年)6月9日美軍用運輸機C-40A取道台灣領空,以及8月9日美衛生部長阿札爾訪台後,還有9月17日美國務院次卿克拉克訪台前後,解放軍就分別以軍機入侵台西南防空識別區、戰機越中線的方式,其目的無非就是企圖逼迫台北和華府雙方不得再靠近。

 

因而這周美國駐聯合國大使克拉夫特訪台前後,可能又會出現大批共機跨越台海中線;加上原本在1月20日美國總統交接過渡期,解放軍就可能伺機對美、對台挑釁,例如藉由先前南下演訓的「山東號」航母艦隊,再北返穿越台海或出第一島鏈繞行台灣,並配合其他一連串加大對台武嚇的動作,藉機再對台「以武逼統」。

 

華府對解放軍早有準備

 

不過儘管川普任期將屆,華府對解放軍的可能動作則早有準備。美軍「羅斯福號」航母打擊群,在兩周前已完成海上隔離和防疫準備,並在完成部署前演訓後啟航,目前已進入西太平洋水域,這周可能就會出現在第一島鏈內外水域,並對解放軍的動態進行警戒;另一支「美利堅號」兩棲艦隊,更已在台灣東面的菲律賓海軍演,以因應台海情勢突然升溫;同時台灣國安和軍方部門,也都備妥相關應變方案。

 

當然,龐皮歐卸任前的這記回馬槍,無論是對北京的習近平政權,亦或對即將入主華府的拜登政府,絕對都是難題和高招。因為北京如果打算藉由拜登的上任,重新修復過去四年已經交惡的中美關係,那在此時又加大對台武嚇,除正好顯露出被川普政府揭穿的中共險惡真面目外,也會讓拜登政府缺乏改善和北京關係的理由和正當性,在上台後仍必須延續川普強硬的對中政策。

 

而對北京來說,另還必須警戒環球時報所提到川普可能會有「最後的瘋狂」,特別是如果北京這次還執意強硬在台海升高軍事行動,不僅可能會引爆中美軍事衝突,也可能會讓中美關係永遠回不去。所以習近平政權內部,對華府這次友台的大動作,也可能格外小心,也不排除只先出手文攻,而等到川普卸任後才開始對台武嚇。

 

天助自助者

 

至於台灣內部,要注意的是,在習近平還未開通華府通路之前,北京除了加大對台軍事壓力外,勢必還會透過台灣內部的親中勢力,不斷釋放「台灣親美、迫中武統」的政治意識,力求從台灣內部阻斷台美關係的發展,而這才是比武力恫嚇還需警覺的國安威脅。

 

但無論如何,天助自助者,回到兩岸和美台關係的基本面,只有台灣自己先能不畏懼中共威脅,堅持自己早已主權獨立的事實,才能讓美國等友邦願意協助台灣並聯手對抗中國;反之,若台灣畏懼北京、甘願自我矮化、放棄主權,那當中國要併吞台灣時,美國等友邦也將視若無睹,更不可能會拔刀相助,而這也正是北京對台統戰的希望達成的「不戰自降」目標。

 

 

示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文

 

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吳明杰
中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家。
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