【政軍杰論】拜登對台軍售 美聯合盟國對中威懾 避免台海開戰

美國國務院八月五日宣布同意對台軍售總值達7.5億美元的M109A6自走砲及相關套件，這不僅是拜登政府上任近半年以來首度對台軍售，也是連同前任川普政府至今短短四年半時間內的第12度美國對台軍售。拜登政府這項對台軍售動作，除軍事上有助台灣強化灘岸殲敵的精準攻擊能力，政治上也突顯，華府對台安全政策已完成轉型，不僅不再受到美國政黨輪替影響，更不會再受到北京干預，亦即對華府而言，對台政策已不再是對中政策的一部分。

拜登對台軍售，對中政策將更進一步

拜登政府上任後，是否會延續前任川普政府任內在對台安全上的力挺？除了北京緊盯，台灣當然更加關注。被視為美國是否將繼續維護台海安全的重要指標，有包括拜登政府是否會持續對台軍售、派遣軍艦穿越台海等觀察點。而從拜登總統上任半年來的實際作為可以檢視，其中美國軍艦依例每月穿越台海仍持續進行，甚至連美國軍機都接二連三都直抵台灣，現在並通過對台軍售案，到此可以確定，拜登政府在對台安全政策上，不僅完全承襲川普政府，未來甚至還有進一步升級的可能性。

先談這次對台軍售的M109A6自走砲軍售案，雖然這項軍售案是台灣軍方在川普任內就已提出，加上自走砲因射程未超過30公里，本來就屬於防禦性武器，相較於川普任內售台M142海馬仕多管火箭所配備的M57戰術導彈有300公里射程可襲擊到對岸，M109A6自走砲這項武器其實一點也不敏感，嚴格來說還應算入川普政府任內同意的對台軍售案，只因連同原要採購的M982神劍砲彈有智慧財產權問題，才會一再延宕至今。

M109A6自走砲的獲得，對於台灣陸軍在反制中共解放軍企圖利用各式兩棲載具對台搶灘登陸的過程中，將可發揮快狠準和彈無虛發的灘岸殲敵戰力，特別是這次陸軍首度引進美軍現役使用的近1700組155公厘榴彈砲M1156/PGK砲彈精準導引套件，將可透過美軍GPS導引大幅提高砲彈攻擊的精準度，再加上M109A6自走砲比陸軍原有的A2或A5型有更強的自動化射擊能力，配備AFCS自動射擊管制系統，除了獨立接戰，也讓發射速度提高到每分鐘八發。

因此，台灣軍方這次獲得40輛M109A6自走砲和精準攻擊套件，對於近期解放軍不斷對外宣傳的ZTD/ZBD-05式兩棲突擊車等各式海上載具，將形成莫大殺傷力，讓其難以穿越台灣灘岸順利搶灘登陸。另因美軍已開始換裝更一代的M109A7自走砲構型，台灣陸軍這次從原定百輛採購降至40輛，除了預算考量，應該也有保留未來採購升級版的用意。

不過，也正因為從川普政府任內開始，美國對台軍售已轉而根據台灣軍方作戰需求提出並審核通過，到目前已經累積的十餘項軍購案，台灣自己也必須先完成訓練、接裝，才能正式部署、戰備並真正提升戰力；另在台灣國防預算有限的情況下，也必須逐年消化這些軍事採購，因此除了美方因技術保密考量還未同意的售台的快打空投水雷和F-35B戰機外，因台灣還未進一步向美提出其他軍購需求，所以可以預期拜登政府短期內應不會再有重大項目的對台軍售案。

全面性的軍事威攝北京

從另一方面來看，相較於僅是提供武器的對台軍售，拜登政府在維護台海安全上，則更加看重聯合盟國對中進行軍事威懾以避免北京武力入侵台灣的嚇阻戰略。從拜登政府上任後可以看到，美軍不斷的在全球結合盟國進行聯合軍演，特別是在南海、東海等台海周邊，都一再大動作對中國進行軍事威懾，其目的就是要避免北京誤判自己實力，認為國際情勢已經「東昇西降」，進而錯估解放軍已可以擊敗美軍並奪取台灣。

近期美國海軍在八月三日宣布開始進行一項「2021大規模演習」（LSE 2021），這項號稱美國海軍40年來最大規模的海上軍演，將動用五支美國艦隊、橫跨17時區，並投入包括美軍航母首支搭載F-35C匿蹤艦載機的「卡爾文森號」（USS Carl Carl Vinson，CVN 70）等36艘軍艦參演，甚至連過去鮮少曝光的史上最貴美軍核動力潛艦的僅有三艘海狼級潛艦，都首度全數參演。

從這次美軍大規模全球軍演可以看得出來，美軍除將以實際兵力驗證是否能夠以異地同時的方式一次打兩場戰爭，也就是萬一俄羅斯西侵東歐、中國東犯台灣時，這兩場可能連動甚至牽制美軍兵力的戰爭，美軍能否同時因應，當然其首要假想敵，絕對是威脅台灣的中國解放軍。

美軍這次形同把看家本領和殺手鐧都拿出來，包括剛完成在航艦上部署的F-35C匿蹤戰機和海狼級核攻擊潛艦，還有無人機和無人艦等新武器，顯然是認真在警告中國，也是告訴北京，美國絕對是有備而來，以藉此讓北京清楚認知，解放軍目前絕非美軍對手，絕對不要誤判情勢以為可以動用成功武力奪取台灣。

北京手握核武，美全程監控

然而，北京卻也有意藉由和美國對抗轉移習近平內部壓力，就在美軍展開全球軍演的隔日，中國也公開宣布在八月六日到十日於南海軍演，甚至還劃設了高達十萬平方公里的禁航區，外傳除了可能進行東風21D或東風26號稱可用於襲擊美軍航母艦隊的中程反艦彈道飛彈外，也傳出可能試射可攜帶核彈頭的潛射「巨浪三型」導彈，期間進駐海南島的「山東艦」航母、「海南艦」075兩棲突擊艦和055大驅都可能參演。

只不過，美軍對於解放軍在南海的大動作，隨即以其優勢的海空偵查兵力進行監控，包括以在南海活動長達兩個月的美軍「勝利號」海監船在演習前就搶先進入禁航區，演習當日清晨美軍專門用於偵測搗蛋的RC-135S偵察機也隨即飛入南海監控，解放軍這次演習試射的導彈有幾枚命中，美軍恐怕已摸的一清二楚。

回到台海安全，目前看來，美軍透過軍演逐步加大對中國軍事威懾，並在台海安全上強化對台軍售等協助，對於北京企圖對台動武的意圖，勢必有一定嚇阻效果，也將迫使其必須重新評估犯台成功的勝算和風險，可進而阻其冒險對台出手。

但無論美日等盟國再如何透過外在力量避免台海爆發戰爭，台灣自己的國家認同、軍事防衛實力和護土決心，仍就是北京評估是否能成功武力奪台的關鍵考量。特別是國軍內部如還有像近期又再爆出將領收賄弊案、共諜滲透軍中高層、退將敵我不分等問題，恐將讓北京誤以為攻台已出現裡應外合的成熟時機，進而導致台海戰爭爆發，甚至影響盟國助台意願，台灣國安高層和軍方內部不可不慎。

（圖片來源：維基百科；示意圖設計：放言視覺設計部　傅建文）