總預算因原民禁伐補償喬不攏...卓榮泰指「立院不能違憲要求政院編預算」：不得已會思考是否釋憲

 

由於原住民禁伐補償經費朝野喬不攏，明年度總預算持續卡關。行政院長卓榮泰今（18）日表示，政院的原則很清楚，立院必須遵守《憲法》、遵守《預算法》，不能以違憲、違法要求政院編列任何預算。政院一定會力圖前進，面對目前僵局，「若不得已行政院必須思考是否將依法聲請釋憲，請憲法法庭做出公正的判決。」

 

卓榮泰今日上午在臉書發文表示，昨日總預算案協商無法取得共識，雖然遺憾，但他仍然相信，朝野能夠在好的氣氛下，為福國利民的政策、為地方建設做最好的考量。他也希望能夠再跟國人清楚說明，行政院編列年度總預算的法律立場與基本原則。

 

第一、卓榮泰說，《憲法》第 70條規定「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。」

 

換句話說，按照《憲法》第70條的精神，制定、編列預算是屬於行政院的行政權，立法院不得提議增加，這樣的規定難道是立法委員可以經由「提議」形成「決議」？或經由「提議」修訂成「法律」來增加預算嗎？

 

卓榮泰說，法律「舉輕以明重」的原則淺顯易懂；行政院是憲政機關，斷不可違反憲政原理與精神，立法院亦是如此。

 

第二、卓榮泰指出，《預算法》第 91條規定「立法委員所提法律案大幅增加歲出或減少歲入者，應先徵詢行政院之意見，指明彌補資金之來源；必要時，並應同時提案修正其他法律。」

 

卓榮泰強調，兩院之間過往或有可比擬的相關案例，但皆是在立法院內部朝野有共識，且徵詢行政院取得雙方合意，確認資金來源無虞後的依法行為，無可厚非，「但本件爭議顯未履踐徵詢、確認資金來源或並同時提案修法必要之程序，難謂合法，要行政院如何依法？」

 

第三、卓榮泰表示，行政院有嚴守財政紀律的責任，也必須確保預算的完整性，才不致產生排擠效應，否則國家難以落實對全體人民的照顧政策。

 

「對於明年度原住民的禁伐補償預算，行政院並非一毛不編」，卓榮泰說，政院會持續考量國家財政，循序漸進。而行政院的原則與立場很清楚，也只有一項：未來立法院必須遵守《憲法》、遵守《預算法》，不能以違憲、違法的任何程序，要求行政院編列任何預算。

 

卓榮泰認為，否則此例一開，接踵而來的是無止盡侵犯行政權的各種行為。只要獲此共識，「解開明年總預算的解方，就在立法院韓院長所主持的協商會議中。」

 

卓榮泰最後說，朝野協商的過程固然有退有進，但行政院對人民照顧和產業發展的承諾，一定會力圖前進。面對目前的僵局，「若不得已行政院必須思考是否將依法聲請釋憲，請憲法法庭做出公正的判決。」

 

而卓榮泰今日赴立院備詢前，接受媒體訪問時則說，這總是一個好的開始，昨天朝野的協商雖然沒有辦法馬上取得一致，但至少把後續的協商時間也訂下來，也讓國人更看到雙方提出的問題焦點的所在。

 

卓榮泰直言，行政院的立場、原則只有一項，不希望、也不可以違反憲政原理和憲法規定，或違反預算法規定，要求行政院增加任何的預算。否則預算完整性被破壞，施政報告無法依序執行，「行政院、國家、政府也就沒有辦法廣泛、公平地照顧到每一個人。」

 

卓榮泰說，只要這個原則被把握住、共同遵守，政院願意之後提出更多方式取得朝野更高的共識，「但是首先這個原則必須確立，這是行政院對於年度總預算唯一的立場跟唯一的原則。」

 

 

（圖片來源：民視新聞、行政院）