《放・獨家》台灣與索馬利蘭互設辦事處...不建交？背後暗藏「實質獨立」卻不被國際承認的「相似」困境

我國外交部今（1）日召開記者會宣布，台灣與索馬利蘭共和國將互設官方代表機構，記者會上《路透社》駐台主任提問時指出，「世界上沒有任何一個國家承認索馬利蘭是獨立國家⋯⋯」，道出台灣與索馬利蘭極為相似的國際處境。

台灣將與索馬利蘭互設代表處的消息一出，不少人「索馬利蘭」、「索馬利亞」傻傻分不清楚，就如國際上常無法分辨「中華人民共和國」與「中華民國」之間的差別與兩國間的歷史淵源。

「索馬利蘭1991年已經獨立，歷經3次總統大選，被國際承認是非洲非常民主的國家，如果要說『實質』的話，（索國）是一個獨立國家。」外交部長吳釗燮在記者會上回應記者的提問。

吳釗燮指出，索馬利蘭位於非洲之角，人口約有390萬人，漁業資源豐富，是國際重要漁場，並擁有豐富的石油及天然氣等礦藏資源，有多家國際油礦公司進駐探勘。索馬利蘭自1991年宣布獨立以來，已經進行3次總統大選，政治情勢穩定，民主持續深化，與台灣同為「民主自由」理念相近國家。

不被承認的「獨立國家」

事實上，台灣與索馬利蘭相似之處，不只同樣支持「民主自由」價值，還都擁有獨立的軍隊及自己的護照，卻也同樣面臨鄰國軍事威脅，且不被世界上多數國家與組織「正式」認可為「獨立國家」。

19世紀後期，歐洲列強入侵非洲，索馬利地區的各蘇丹國陸續遭併吞，現索馬利蘭地區成為英國殖民地，直到1960年6月26才獨立為索馬利蘭國，同年7月1日與義屬索馬利蘭合併為「索馬利民主共和國（索馬利亞）」。

索馬利亞成立之初，曾被譽為非洲新興國家典範，但1969年巴雷（Maxamed SiadB arre）發動政變，建立索馬利亞革命社會主義黨政權，一切開始變了樣。巴雷藉著1977年的「歐加登戰爭」擴張權力，試圖消滅索馬利亞傳統氏族體系；1988年巴雷憑藉著武力優勢，對「伊薩克族」進行屠殺，不少國際組織將其認定為「種族滅絕」的罪行，此次的屠殺不但釀成「索馬利亞內戰」，也種下了「索馬利蘭」從索馬利亞獨立的因子。

「索馬利亞內戰」使該國陷入混亂局面，甚至衍生出人道主義危機，1991年巴雷政權被迫下台，索馬利亞進入無政府狀態，同年5月18日北部的索馬利蘭宣布獨立，脫離南方內戰的混亂局面。

設辦事處卻不建交，凸顯「外交困境」

在索、台互設辦事處記者會上，《路透社》記者提問，世界上好像沒有任何一個國家承認索馬利蘭是一個獨立國家，現在台灣承認索馬利蘭是獨立國家嗎？吳釗燮回應，「雖然你說沒有任何一個國家承認索馬利蘭，但有8個國家或國際組織在索馬利蘭設立代表機構，包括英國、丹麥、衣索比亞、吉布地、加拿大、歐盟以及聯合國。」強調，台灣在索國設立辦事處的作法，與其他國家並沒有不一樣。

索馬利蘭宣布獨立後，終於脫離「索馬利亞內戰」的陰影，但因相鄰的索馬利亞是非洲東部軍事力最強的國家，索馬利蘭始終飽受壓力與威脅。據報導，2001年索馬利蘭有9成7的公民投票贊成獨立，隨即遭到索馬利亞過度國家政府抨擊為「境外勢力與一小撮機會份子分裂祖國」的手段。

索馬利亞與索馬利蘭分裂後有著截然不同的內政發展與外交處境，前者經歷長期的內戰，多年處於「無政府狀態」，民生問題相當嚴重，但在聯合國援助行動下逐漸恢復統治，轉型為臨時聯邦政府（TFG），並獲得世界普遍承認；後者雖擁有豐富的漁業資源，1991年獨立後政治情勢越趨穩定，卻因「政治因素」至今仍不被世界承認為「獨立國家」。

儘管英國、歐盟與聯合國等國際組織與國家，都有在索馬利蘭設立代表機構，索馬利蘭也在美國、加拿大與瑞士等22個國家設有代表機構，但都沒有建立正式的邦交國關係。台灣與索馬利蘭互設代表處，展現台灣在國際外交的努力與成果，卻也意外凸顯台灣與索馬利蘭「實質獨立」卻不被承認的外交困境。

（顯圖由中央社授權提供）