政府未失能—治安三瘤已有效控制

 

據媒體報導「政府失能—毒、騙、槍仍是治安三瘤」，筆者不以為然。確實掃毒、打詐、肅槍都是當前政府治安重點中的重點，但絕非政府失能或政府失靈。

 

 

毒品、詐欺、黑槍當然是我們治安之瘤，但是在全球化趨勢下，毒品與黑槍幾乎同樣是全球各地治安問題之首，詐欺則因各國治安趨勢，受到不同程度的關注。 

 

以毒品為例，依據聯合國毒品與犯罪預防署(UNODC)2017年的世界毒品問題報告顯示，全球15歲到64歲的人口中已經有高達2.5億個毒品人口，佔全球成年人口的5%，其中美國因為毒品而死亡的人數，在1999年到2015年間增加了三倍，來到52,404人，而近年新興毒品的大量增加，亦令人瞠目結舌，統計到2016年已有739種不同的新型精神活性毒品物質，尤其合成毒品的製造在地理上不受限制，無需從有利於生長的特定條件下種植，再加上全球化帶來的改變，以及新型通訊技術的傳播，使得毒品在販賣路線、作案手法和隱匿方法上呈現過去前所未有的變化，雖然毒品擴散是一個全球化的議題，但是台灣目前毒品新生人口下降，以及毒品黑市的價格翻倍，顯見查緝的力道已經有效壓抑毒品的氾濫。 

 

而當前的治安問題，其實亦是全球化帶來的影響，因為過去國家統治的力量在全球化時遭遇到了管轄權、功能性、誘因性及參與性四個缺口問題，尤其是科技革新性的資訊傳播使得跨國犯罪的通訊與運輸更加容易。 

 

管轄權缺口

 

在管轄權缺口上，最明顯的例子就是詐欺集團，非法詐欺集團利用政府管轄權缺口，以及資通技術進行非法跨境犯罪，機房設台灣者騙大陸，機房設大陸者騙台灣，兩案啟動共打機制後，詐欺就走向世界，充分運用管轄權缺口來犯罪，此一問題在近一年來已緝獲全球85處逮捕犯嫌736人，顯見政府結合警政與外交的努力，持續與有關國家溝通協調成果良好。 

 

功能性缺口

 

功能性缺口上更是我國政府部門經常面對的ㄧ個嚴重問題，因為難以正式加入重要國際組織，於是在跨國打擊犯罪合作上，我們僅能仰賴自己派駐的警察聯絡官，由聯絡官突破外交與政治上的國際障礙，走入他國司法、警政、移民甚至重要決策系統，甚至前往我國未設代表處的國家交涉、溝通，新聞上大家只看到犯嫌有無被遣返，實務上我們派赴第三國的任務型聯絡官，並不像國際刑警組織所指派前往他國的國際刑警般具有相當豁免權，此一功能性缺口，對策上有賴增加派遣聯絡官並透過各種正式與非正式管道來彌補。 

 

誘因性缺口

 

而在誘因性缺口上，在國際合作層面上更益顯著，因為現今國際舞台上，各國因利益的考量而使執行問題面臨挑戰，或因各國法律制度規範的差異，使我們跨國打擊犯罪時對於證據的取得與保護產生障礙，也因為參與共同打擊犯罪的各國，基於自己本國的利益考量，降低了合作的誘因，此時惟有仰賴國內專業的辦案技巧，與科技偵查犯罪技術，增加雙邊或多邊合作誘因。 

 

參與性的缺口

 

至於參與性的缺口上，有越來越多的跨國策略是在國際機構內部制定的，我們卻經常處於被排除在商討決策之外，於是投入的正當性也降低，譬如北約、歐洲聯盟近年分別啟動「海洋之盾」、「阿塔蘭塔」等打擊海盜行動，可是我們的漁船只能透過本國修改漁業法，放寬讓漁民可以自己聘雇「海上武裝保全」，此部分有賴積極爭取參與國際刑警組織、歐盟警察組織與國際機場港口首長協會等國際組織所舉辦之活動，加強跨國打擊犯罪之合作。 

 

當前的治安三瘤，雖然說明我們所面對的問題，卻也正好彰顯我們政府的障礙限縮控制在最小範圍內，在緝毒上政府部門不遺餘力的展開緝毒行動，並已展現了相當的成效，許多跨國毒品案的情資，我們都居於掌握通報的主導地位，成功攔毒於關口、阻絕毒品於境外，而有關電信詐欺部分，詐騙機房無論是躲在國內或國外，警政署均能透過警察聯絡官與國際合作管道發揮打擊能量，讓詐騙集團無所遁形，至於查緝槍枝部分，除了九成以上槍擊案件都能迅速偵破外，我國已進展到查獲的槍枝中八成以上都是玩具槍改造，未來將跨部會合作，從玩具槍源頭進行有效管理。 

 

綜上，在面對全球化造成的政府失能與各項缺口，政府其實交出亮麗的成績，在面對緝毒、打詐、肅槍等議題的全球性問題缺口上，內政部仍全力支持警政單位精益求精，不斷提升跨國的雙邊與多邊合作，經由強化駐外聯絡官的佈署，期能架構起有效的全球化治安策略，控制好全球化治理缺口下的治安三瘤，使政府治理達到理想的效率與效能。

 

 

（示意圖製作－放言視覺設計部 鄭羽彤 ）