【政軍杰論】共同面對中國威脅-美主導日本台灣攜手聯防

美國總統拜登與日本首相菅義偉16日在首次會談後發表的聯合聲明中，罕見在52年來特別強調台海和平穩定的重要性；與此同時，日本防衛大臣岸信夫則到離台灣僅111公里的與那國島視導，並刻意公開遙望台灣的畫面。這兩件事的背後，都代表日本的台海安全政策已有重大轉變，也意味日本將在美國主導的印太戰略架構中，開始針對中國軍事威脅和台灣攜手軍事聯防。

美日兩國共同在聯合聲明中提到台灣，上一次已是1969年尼克森與佐藤榮作領袖會談時的事，至今已事隔超過半世紀。台灣問題會被日本政府一直視為避免觸碰的燙手山竽，背後主要還是來自中國的壓力，特別是雙方的軍事互動，一直受限於日中建交後的北京「一中政策」限制，日本和台灣軍方間的官方交流，數十年來幾乎是真空狀態。

國民黨執政台灣軍方受黨政愛國教育影響

再加上台灣過去在國民黨長期執政下，台灣軍方受到黨政愛國教育的影響，軍中普遍存在「抗日」甚至「仇日」情節，因而每年都還在紀念「七七抗戰」。而在近年中國統戰下，多數老將已忘了要「反共」，但卻時空錯亂仍在「抗日」，甚至還有不少人時至今日還把日本當成首要假想敵。這些國軍過去傳承的舊思維，很大程度也阻礙了台灣和日本軍事交流和合作的意願和可能性。

由於日台雙方各自內部的政治環境限制，加上北京的從中阻礙作梗，還有華府長期在台海政策上採取的模糊戰略，都讓台灣和日本這兩個在地理上距離最接近、民間交流和情感也最融洽的國家，在政治和軍事關係發展上卻一直保持最遙遠的距離。

日方過去只允許退役的自衛隊將領以個人名義來台

日台過去在軍事互動上，日方只允許退役的自衛隊將領以個人名義來台，台灣軍方也只能以學術研究交流名義赴日，儘管台灣國安部門在日本會不固定派駐非官方身分的駐日特派員，但雙方嚴格上來說並無正式的軍事溝通和交流管道。因而只要涉及軍事和國安層次的事件，只能透過外交系統的代表處傳遞，至今仍無正式的戰略對話或情報交流和軍事合作平台。

不過，就在北京習近平政權不斷對台軍事恫嚇、開始破壞整個台海甚至東亞的和平穩定現狀後，過去美日台三方的特殊關係也開始出現變化。特別是近期共機不僅以單日達25架次襲擾台灣空域，解放軍再派「遼寧號」航母艦隊出宮古海峽東繞台灣，中國海警更是頻頻進入釣魚台海域。這些軍事動作，不僅威脅台灣安全，也開始危及日本和美國的安全和利益。

而中國正是利用日本和台灣過去在第一島鏈難以聯合防衛的漏洞，頻頻以軍機和艦隊不斷從日台間的宮古海峽向島鏈外突穿，並企圖以此區域的軍事防衛空窗，從北繞東包圍和夾擊台灣。在過去日台間缺乏軍事情資分享的情況下，以監控共機為例，台灣和日本自衛隊只能各自疲於奔命，或根據對方公開發布的資訊進行敵情研判，在防衛戰力上對兩國其實都是相對耗損。

特別是中國一旦對台動武，戰場絕對不會僅止於台海，根據解放軍的犯台想定，為了阻礙美軍兵力介入，解放軍將會先發制人，除以東風21D導彈將美軍航母打擊群阻隔在第一島鏈之外，也將以東風16或東風17高超音速飛彈等，先對駐日美軍沖繩基地進行襲擊，同時封鎖宮古海峽，以阻隔美軍兵力援台，才能對台進行包圍和封鎖。

北京發動戰爭日本勢必受波及

也就是說，只要北京發動對台戰爭，日本勢必也將遭到波及甚至遭到攻擊；而就算解放軍有能力將戰場控制在台海而未擴至日本，但只要台灣一旦被中國奪取，一則日本的海上生命線包括台海和南海都將被中國控制或斬斷，二則唇亡齒寒，台灣之後可能就是日本，日本的安全未來也將岌岌可危。

所以，日本防衛大臣岸信夫，配合美日高峰會談發表關注台海安全的時間點，特別公開到離台灣僅111公里的與那國島視導照片，目的即在突顯，日本和台灣在距離上如此接近，國防安全上共同面對來自中國的威脅，絕對有加強合作的必要性。

關於日台間的未來可能開啟的軍事交流和合作，美國的拜登政府勢必扮演主導的重要關鍵角色，並將以印太戰略和美日安保架構，逐步以美日、美台到日台的模式，開始從人員交流、戰略對話、情資分享、觀摩軍演到聯防機制的建立，一步步強化三方的軍事合作。

而對日方和台灣而言，更重要的是日本的菅義偉政府要能夠擺脫過去對中國的畏懼和自我束縛，台灣軍方內部也必須要拋棄過去國民黨軍的「仇日」思維，才能共同面對中國軍事威脅的國際新局勢。只要台日美三方能夠合作建立起聯防機制，對於中國武統台灣的企圖，將能加以嚇阻和遏止，也才能確保台海的和平和穩定，同時維護美日各自的國安和利益。

（示意圖製作－放言視覺設計部　傅建文）