當「漁電共生」成為能源轉型重要政策 台灣養殖漁業能成功轉型還是暗藏滅魚危機？

 

採訪·撰文＝張語屏

 

台灣在核四電廠封存後，面臨供電不足的困境，農漁土地有充沛的日照環境，讓太陽光電成為取代燃煤的機會，「漁電共生」的能源轉型政策應運而生。

 

台17線以西的沿海地區，包含彰化、雲林、嘉義、台南、高雄及屏東等地，是台灣養殖漁業面積最大的縣市，也是光電進駐的主要魚塭案場。養殖漁業因極端氣候衝擊，傳統養殖方式與環境早就面臨危機。然而，光電業者挾帶龐大資源進駐，是帶來轉型契機，還是暗藏不見的滅魚危機？

 

台灣養殖漁業面臨極端氣候、產銷困境 面臨轉型需求

 

「2020年開始，因新冠疫情海外需求縮減，在國內大量養殖、外銷量倒回內銷市場，就會形成產銷失衡、魚價崩落，整體漁市不景氣。」嘉義縣養殖漁業生產區發展協會執行長陳泓碩對近10年來獲利率逐年下降的養殖產業，倍感憂心。

 

「因為極端氣候因素，太熱太冷讓水況驟變，容易引起疫病，在嘉義縣多混養魚蝦，對水中變化更加敏感。」陳泓碩強調，在國際市場需求逐年減少，國內整體養殖狀況不穩定、漁村人口老化魚塭逐漸荒廢，更難吸引年輕人返鄉從事養殖。

 

養殖區域土地資源零碎 亟待整合

 

根據漁業署統計資源，台灣全國魚塭面積雖達4萬多公頃，養殖區域土地卻過於零碎，養殖產業難以形成規模經濟。面對國內養殖狀況、產銷量能不足，遑論能突破更多國際通路市場。

 

在缺乏天然資源與養殖產業面臨困境的種種挑戰之下，行政院農委會漁業署副署長林國平表示，漁電共生對於台灣養殖漁業，將是一場新的革命。「漁電共生是國內土地政策有始以來首度有複合產業模式。」

 

極端氣候與產銷衝擊 漁電共生成為養殖曙光？

 

林國平評估，漁電共生的養殖方式，因光電板為魚蝦遮蔽高溫與雨水，更有機會提升養殖環境與技術，也能引導沿海一帶養殖業者，慢慢轉換養殖物種，提高產值，價格更好，因此有望能平衡產量，減少產銷失衡的情形。

 

「這也是漁電共生為何如此勢不可擋。」高雄彌陀百大漁青張博仁表示，國人應該關注氣候變異帶來的種種衝擊。否則以傳統養殖環境來看，「不只夏天非常炎熱，爆雨一來，室外養殖就損失產重。乾旱缺水也非常困擾，海水養殖不能一直補水，否則鹽度會過高。」而漁電共生除了能產生能源，同時也可因應氣候衝擊。

 

2025非核家園 漁電共生承擔重任

 

農委會主委陳吉仲曾在2022年初「邁向農業淨零排放策略大會」上針對2050年全球淨零排放目標上，農委會要在2040年率先達成淨零，以太陽能發電必須在2025年前達成20GW（萬瓩），達成「2025非核家園」能源轉型政策。

 

在此能源政策下，約可供給140億度電給400萬戶家庭，同時減碳8百多萬噸。為達到太陽能發電目標，經濟部需達成9GW、農委會為9.3GW，「漁電共生」則承擔了4.4GW目標，約可產生近40億度電。

 

面對再生能源需求與目標，林國平表示，不只漁民對漁電共生的運行與成效抱持問號，對於漁業署而言也是艱難挑戰，為此也不斷在討論與試驗。

 

 

面對能源與養殖漁業轉型，漁電共生勢在必行。漁業署副署長林國平坦言是艱難挑戰，但是將對政策持續修正執行。（圖片來源：行政院農委會漁業署提供）

 

從農畜共生走向漁電共生 「假種田養魚真賣電」的爭議不斷

 

但其實，一開始能源轉型政策瞄準的產業並非「漁電共生」，而是「農畜共生」。

 

經濟部在2009年公告施行「再生能源發展條例」，逐步推廣國內再生能源。農委會企劃處處長莊老達表示，「農委會在2013年盤點農漁畜資源，由於台灣少有自然放牧型態，多以禽畜舍室內飼養為主，先以有硬體建築的畜禽舍推動「屋頂型」光電，先行發展畜電共生，截至2022年畜電裝置發電達成了1.2GW的電力。」

 

然而在2014～2015年開始，農電共生卻產生爭議，發生「假種田、真賣電」亂象。因國內主要農作物需要大量陽光行光合作用，難以在光電板遮蔽下又成長良好，農委會驚覺後，對違反規訂的農電業者停止發電。

 

在2017年也修訂辦法，雖規定以溫室搭設屋頂型光電設施不得超過40%面積，網室不能有光電。「法規上也有所鬆綁，可一次完整做農場綠電的設施為屋頂型溫室農場建設。但須先申請農場審核，確實有70%的收成狀況，再進行第2階段可否賣光電。」莊老達表示，目前台灣有3000多個農電案場，以無需透光的菇舍、集貨場及冷藏庫，以及需部份光照的溫室設施為主。

 

在農電共生的爭議下，2020年農委會嚴加實行，修訂2公頃農地下不得搭建光電設施。農委會雖阻擋了僥倖的農電業者，仍是亡羊補牢，也顯示農電共生在無法規管制與完善政策規範下，匆促上路。

 

而在2018年試推行的漁電共生，也同樣發生了「假養魚、真賣電」的情況，同時業者為尋求土地，光電業者提供魚塭地主高額租金，卻讓原本在地養殖漁民面臨無地可養的情形。而魚塭地也是許多候鳥、水鳥棲息停留地，光電板蓋起來，也讓鳥群面臨無地可棲的危機。

 

以農漁為本再談光電的3不原則 發展「環社檢核機制」

 

從農電共生到漁電共生，原本立意良好的政策卻產生變質、窘迫情形，中央主管機關終於正視，要永續推動再生能源，必須以農漁為本，再談光電。莊老達表示，水試所自2018年開始進行在光電板下試驗各種養殖物種，2020年也透過經濟部能源局、工業技術研究院以及專業環境權益、生態顧問團隊，設計出環境與社會檢核機制（簡稱環社檢核），在2021年讓漁電共生篩選結果公開上線。

 

在「不可影響農漁民權利、不可影響農漁民生產、不對當地生態產生衝擊」3不原則下，以環社檢核篩選出合適發展光電的魚塭土地資源。莊老達強調，「漁電共生也能幫助釋出已不適合農業種植土地，鼓勵地主把荒置空間做為養殖使用，讓漁民有地可用。」

 

但是目前環社檢核的機制僅針對室外魚塭做檢核，室內魚塭仍未有規範。

 

環社檢核盤點快篩 漁電共生2.0重新上路

 

經濟部能源局光電組組長林文信表示，截至2022年6月在經環社檢核篩選後，漁電共生案場約計1萬3千公頃，若皆通過許可，2025年有望達成4.4GW太陽能發電目標。

 

協助行政院經濟部能源局、農委會共同制定環社檢核機制的觀察家顧問有限公司動物部經理、環社檢核計畫主持人鍾昆典表示，先由農委會盤點魚塭，再利用訪談、勘查，找出有環社議題區域，以議題分區，提出應對原則，整理出漁電共生專區，提供光電業者申請。

 

光電業者通常會優先選擇無生態影響的「先行區」申請，僅需填好通用檢核表送交審核即可。若申請「關注減緩區」為漁電共生案場，必須提出生態因應對策，申論回答20年內如何迴避或合適的建設，或提出簡單設計圖面。

 

在極端氣候衝擊下，農委會一直期待為室外養殖魚塭找到解決之路，鼓勵變更為室內漁電場域，卻因建置成本高昂，轉型也不易。然而在漁電共生2.0上路後，在法規上也同樣有所鬆綁，有了光電業者的資金投注，盼可加速推動養殖漁業轉型。

 

然而，經過環社檢核下盤點出的漁電共生案場皆是室外型養殖魚塭，漁民權益暨環境永續中心律師黃馨雯、地球公民基金會主任蔡卉荀受訪表示，2022年室內型養殖魚塭增加了，卻也是環社檢核無法規範的地方，對生態有著極大的衝擊風險。

 

環社檢核下的漏網之魚 漁電共生2.0仍有危機

 

若以2050年永續淨零排放為目標，要帶領台灣實踐能源轉型，養殖漁業就必須成為國內產業指標。唯有養殖漁業進步，光電產業才能持續賣電。但是以環社檢核為規範的漁電共生2.0，在追求能源轉型與養殖漁業亟待轉型的雙重目標下，是否能與養殖漁業對接，解決產銷困境，在這發展目標之下，漁民權益存在哪些風險？光電設施和室內型魚塭的增加，有哪些環境生態、安全隱憂產生？在種種疑慮之下，該如何穩健發展能源轉型的重責大任，又能藉此為養殖漁業找到嶄新的出路，尋找合適的發展方向，仍是漁電共生發展之路仍待解決的重點。

 

 

 

審稿編輯：童儀展、林玉婷

 

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本文經食力（foodNEXT）授權刊登，原文發表於此