【政軍杰論】經濟負成長還擴軍費，中國窮兵黷武的開始

2020年，是中國由盛轉衰關鍵的一年。中國在過去幾年經濟成長已趨疲軟，加上去年美中貿易戰，今年又因武漢肺炎影響，2020年第一季GDP開始出現嚴重的負6.8%；結果北京卻還選擇在軍事上與美國對抗，持續增加國防預算，軍費較去年成長6.6%達台幣5.4兆餘元規模。在經濟負成長的情況下，北京還全面擴充軍費，這對中國來說，已不再是「富國強兵」，而是「窮兵黷武」的開始。 

過去20年，中國因為經濟高度發展，有錢可以支撐軍費的擴張，一度連續十餘年以每年雙位數的成長速度大幅增加國防預算。光從2010年到2019年的時間，軍費就從人民幣5321億翻了兩倍到11900億，今年2020年更增加到12680億，雖然從2016年以來軍費成長已第五年剩下個位數成長，但都已超過台幣5兆以上規模，並成為僅次美國的全球第二高軍費國家。 

中國隱藏軍費 

過去中共為隱藏軍事擴張野心，並避免因「中國威脅論」樹敵而遭到國際圍堵並影響發展，對外公開的國防預算增長數字有所保留，因而遭國際質疑，認為解放軍還有其他軍費刻意隱藏未對外公開，像是有部分軍費可能隱藏在內部維穩預算中，或是武器研發經費藏在軍工企業等，所以每當中國公布國防預算，國際社會總會要求中共應將軍費數字透明化，才能對外釋疑。 

但這種認為中國隱藏軍費的觀點，恐怕將不再適用於衡量未來中國軍事力量的發展，因為一則中國經濟不再高度成長，二則是習近平政權早已捨棄「韜光養晦」的對外策略，不僅毫不掩飾對外軍事擴張的野心，甚至還刻意藉軍事力量對台、對美進行戰略威懾。因而中共未來在軍費上不僅不會再隱藏，在經濟負成長的情況下，或許還必須「打腫臉充胖子」，如同今年的軍費成長一樣，絕不能難看，否則會被內部和國際當成是對美示弱和退縮。 

炒作超車美國 

然而，富國才能強兵，軍備發展什麼都是錢。解放軍過去20年靠著大幅成長的國防預算，急遽擴充了各式軍力。像是解放軍自豪海軍新造艦艇近20年來如同「下餃子」般快速，每年平均增加10餘艘，過去20年新下水服役的主戰艦艇高達134艘，總排水量達60萬噸，其中還包括兩支航母艦隊，中共並藉此宣揚「厲害我的國」，以炒作超車美國的民族主義，並進而鞏固內部政權。 

不過，這些表面上的有形戰力，全都是靠錢堆出來的。根據中共官媒相關數據，當初光改造從烏克蘭拖來才建造六成的「遼寧號」航母，就耗費人民幣超過200億，自製首艘「山東號」成本超過240億，上面的艦載機殲15每架4億，還有護衛艦隊054A每艘15億，052C驅逐艦每艘25億，052D每艘35億，最新的萬噸級055驅逐艦每艘至少60億，一支航母艦隊打造至少要花費500億人民幣，兩支艦隊就是1000億人民幣。 

天價軍費 

其他像是空軍的匿蹤戰機殲20每架約人民幣8億，組成一個航空師至少需要200億；陸軍的99式坦克每輛2.3千萬人民幣，換裝一個裝甲師也要200億人民幣。這些都還只是有代表性的主戰裝備，其他還有包括數千枚飛彈和導彈，甚至有人主張增加核彈頭到千枚以上，以及一大堆像是電磁砲、雷射武器等武器裝備正在進行研發，這些都需要靠天價的軍費才得以支撐。 

而這些裝備，並非只是花錢打造出來就好，更燒錢的是後續使用數十年必須要花的後勤補給維修等武器維持費，累積下來往往都大幅超過軍備武器本身的造價。同時，各國軍費占比例最高的，多半是人員維持費，經常會超過五成的國防預算，解放軍有超過200萬的兵力員額，人事成本必然吃掉不少軍費，其他則還有兵員訓練和演習等大幅開銷。 

燒錢養軍備 

此外，中國近年的軍事擴張野心，並非僅止於台海、東海和南海。解放軍想學美軍在全球駐軍擴增戰略影響力，因此除了參加聯合國維和部隊，派艦隊到亞丁灣護航反海盜，在東非吉布地還打造海外基地，甚至以「一帶一路」戰略從中東、印度洋到南海，沿途都想建造可讓中國駐軍的海外軍港，甚至還覬覦控制北冰洋的航道，這些錢花下來，也絕對是天文數字。 

但在2020年以後，中國的經濟還能繼續高速成長？還能像過去這麼有錢可以支撐軍事擴張？就算有辦法繼續維持這幾年來每年約5兆多台幣的軍費規模，未來若還要打造有電磁彈射能力或核動力的新航母，還要增加千枚核彈頭，在現有預算不變的情況下，武器越來越多、越來越貴，解放軍還造得起、養得起這些燒錢軍備嗎？ 

到最後，中國若不是國防預算吃掉經濟成長，走向窮兵黷武，就是經濟成長和軍備發展相互拖垮，面臨如同過去蘇聯解體的命運。因此，台灣沒必要和時時想要侵略別人的中共去比較軍費，台灣的國防防戰略是自我防衛，防守相較入侵的所需的軍備成本遠要低得多。至於中共要窮兵黷武，要繼續燒錢軍事擴張，要全球樹敵最後搞垮自己，那就請便吧。

（示意圖製作－放言視覺設計部　傅建文）