【浩然正氣】川普如果連任，會修改美國的「一中政策」嗎？

2016年12月11日，美國總統當選人川普（Donald Trump）宣稱：「我完全了解『一個中國』的政策，但是，如果我們不能跟中國在其他問題、包括貿易問題上達成協議，我不明白我們為什麼還要受縛於『一個中國』政策。」2017年1月13日，川普表示，他看見北京在匯率與貿易措施上有所進步之前，不會恪守「一個中國」政策，「每件事都在協商，包括一中」。但是，近四年來，儘管美中關係嚴重惡化，美國政府發言人在正式場合依然重申美中「三個公報」和「台灣關係法」所確立的「一個中國」政策。

上海公報中的「一中政策」

1972年2月28日，美國在「上海公報」中聲明，「美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部份，美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。」英文版本是「The United States acknowledges that all Chinese on either side of the Taiwan Strait maintain there is but one China and that Taiwan is a part of China. The United States Government does not challenge that position. It reaffirms its interest in a peaceful settlement of the Taiwan question by the Chinese them-selves.」這段話是美國的「一中政策」的原始定義和標準表述，48年來，美國政府發言人在正式場合不斷重申。

在「上海公報」簽署前一晚，時任美國國務卿羅吉斯（William P. Rogers）和助理國務卿葛林（Marshall Green）反對總統安全助理季辛吉（Henry Kissinger）創造的這一用語「all Chinese on either side of the Taiwan Strait」。葛林指出「在台灣海峽兩邊的所有的中國人」並沒確切反映事實，因為台灣的居民只有少數人自認是中國人。如果「所有的中國人」指的是社會上、文化上、種族上的華人，那麼幾乎島上每個人都可歸進這一類，可是這些多數人並不同意他們屬於中國。

季辛吉因此緊急約見中國副外長喬冠華，要求把「所有中國人」改為「中國人」。喬冠華很不高興，痛罵季辛吉竟然暗示在台灣有人可能不認同自己是中國人、或是不覺得台灣是中國的一部分，季辛吉退讓了，同意「上海公報」不按照美國國務院的意見做修改。可是，比較「上海公報」與美中「建交公報」及「八．一七公報」的英文版本，可以發現，後兩個公報採用「the Chinese position」，而不是「上海公報」中的「all Chinese on either side of the Taiwan Strait 」這一用語。

「建交公報」及「八．一七公報」按國務院的意見對「上海公報」作了修改，把「在台灣海峽兩邊的所有中國人改為『中國人』」了，暗示美國認知到台灣有人可能不認同自己是中國人。美國只是「認知中國人（包括在台灣的那部分中國人）的立場」。

美國「一中政策」已脫離台灣民意與現實

問題是，48年後，絕大多數的台灣居民不再認為自己是「中國人」了！根據台灣智庫民調中心，2020年9月24日發布的民調結果，針對國家認同議題，62.6%的受訪者認為自己是台灣人，僅2%認為自己是中國人，32.6%認為兩者皆是，若只能在台灣人與中國人中擇一，高達86%的受訪者認為自己是台灣人。也就是說，美國的「一中政策」在1972年也許認知了蔣介石和一部分台灣居民的立場，但是到了2020年，美國的「一中政策」只是認知了2%台灣居民的立場，而忽視了絕大多數台灣居民的立場。這樣的「一中政策」完全脫離台灣的民意和政治現實。

美國的「一中政策」的另一個核心內容是美國「重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心」。「台灣關係法」進一步補充「美國決定和中華人民共和國建立外交關係之舉，是基於台灣的前途將以和平方式決定這一期望；任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉——包括使用經濟制裁及禁運手段在內，將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅，而為美國所嚴重關切」。由此可見，美國信守「一中政策」的前題是「中國人自己和平解決台灣問題」。如果中國人「企圖以非和平方式來決定台灣的前途」，那麼美國信守「一中政策」的前題就不存在了！

川普連任應該會修改美「一中政策」

過去48年來，美國基於「三個公報」與「台灣關係法」所執行的「一中政策」，照歐巴馬總統的公開說法，「就是不改變現狀」。可是，2020的台灣民意同1972的台灣民意相比，發生了天翻地覆的變化，而習近平又不斷破壞「台海現狀」，武力威脅台灣。習近平咄咄逼人，否認台海中線，這還叫「不改變現狀」嗎！

川普政府已經承認過去40多年來美國對華政策的失敗，「上海公報」發表48周年後，崛起的中國希望重新建構亞太國際體系，而美國不能容忍中國與之爭霸，這才是美國「一中政策」無以為繼的根本原因。川普總統如果能連任的話，他應該會修改美國的「一中政策」，以反映國際政治的現實。如果川普修改「一中政策」，外交部長吳釗燮就不該再說「目前不尋求建立全面外交關係」了。

（示意圖製作－放言視覺設計部　傅建文）