高雄：台灣百年城市轉型的典範

一座百年的「重工業城市」已經成功轉身，高雄已經不只是「宜居城市」而已，而是邁向可以吸引企業認同並聚集的「經貿城市」。

文／黃麒儒

2009年12月5日，高雄7月剛辦完「有史以來最成功的『世界運動會』」，那天，五月天樂團在高雄世運的主場館—國家體育場，辦他們成軍十年演唱會的最後一場，當天最後一首曲子是「憨人」。

2015年1月1日傍晚，五月天在前一年7月31日發生氣爆的重災區，已經重新鋪好的凱旋三路及二聖路口，封街自費開演唱會，為當地里民以及高雄人加油打氣，那天，五月天阿信特地選唱了「憨人」，還跑下台請陳菊市長一起唱。

不管哪一天、不管你從哪裡來，在二個現場，很多人聽到「憨人」主旋律下來，立刻就紅了眼眶。

2006年參選高雄市長：「憨人」陳菊

高雄從1900年開始，就被定位成重工業城市。一百年前，就開始有煉油、機械、造船、水泥工業。戰後復原，因為重工業城市的體質良好，高雄很快就恢復過來，並從1970年代開始，轉變成石化工業以及煉鋼廠重鎮。從最上游煉油廠的各種裂解原料，到下游的塑膠、橡膠等，透過分送到台灣各地輕工業區加工再送回高雄港，以及直接在高雄港出口原料，讓高雄成為台灣經濟奇蹟的踏腳石。

但也因為這樣，外匯被政府賺走了，利潤被設在北部的總公司拿去了，高雄這塊踏腳石也髒了。留下不能喝的水、空氣污染，以及埋在整個城市地底的不定時炸彈。

（圖：高雄港）

2006年陳菊當選縣市合併前的市長，接下卸任的謝長廷院長，繼續對高雄市區舊有惡勢力做空間解嚴的搏鬥、處理淹水的問題，以及整治愛河與前鎮河的污染。而當時高雄捷運仍在興建中，已經有好幾年交通黑暗期。

在這種條件下，還要辦台灣從來沒辦過的國際大型體育賽事—世運。之後又受到上台的馬政府摯肘，例如，當時體委會硬是把立法院已通過的8億多辦世運的錢，拿掉2.3億，重砍超過四分之一。施政壓力之沈重，是你，你願意承擔、堅持到底，並繼續懷抱改造高雄的夢想嗎？

改造高雄，締造「陳菊障礙」

儘管很多人等著看高雄的笑話，但高雄世運辦起來了。世運主館場，國際知名建築師伊東豊雄設計的國家體育場，也是台灣蓋過最大的體育場，最多可以容納五萬五千人，更是國際田徑總會（IAAF）及國際足球總會（FIFA）一級認證標準的國際性運動場。

（圖：高雄世界運動會）

當五月天演唱會，在高雄世運體育場擠滿超過五萬五千名觀眾，打破台灣演唱會的人數紀錄，大家一起唱「憨人」的時候，除了見證五月天十年努力的成果之外，其實，同時也見證了高雄人堅忍的精神，高雄人做到了。

陳菊對高雄的規劃當然不只如此。為了處理淹水問題，合併後的高雄市，已經完成的13座滯洪池，在她手上完成的就有12座，還有3座即將完成。高雄的景觀之美，也是搏鬥而來的。從2011年縣市合併到2017年，大高雄的公園綠地，足足增加了56座大安森林公園的面積，這是為什麼高雄的改變那麼顯眼，那麼有感，有幸福感、希望感，更有光榮感的原因。

（圖：高雄北屋滯洪公園）

有人說，幸福城市是靠舉債近千億元買來的，是這樣嗎？

高雄在蓋捷運、輕軌，在做市容改造都是事實，舉債建設，也是事實。但很少人知道的事實是，高雄的財源，在2011年縣市合併以後，從馬政府手上足足少了818億元補助款。而馬政府為「馬市府」量身定做的積欠勞健保費解套方案，以對台北市最有利的公式計算中央補助款，讓同為直轄市的高雄，又少補助124億元。光這兩條加起來，高雄就少了942億元。

（圖：高雄輕軌）

換句話說，把這些扣掉，陳菊幾乎等於沒有舉債，就在做高雄捷運後續規劃、環狀輕軌、各地滯洪池，還有高雄展覽館、總圖、哈瑪星鐵道文化園區、旗津海岸線保護工程…等，以及舊高雄縣區數不清的橋樑、道路工程。

再舉一個例子，凹子底森林公園，現在是高雄市都心北邊最大最完整的綠地。這座公園，面積有十公頃，商業用地的部分占五公頃，如果標售出去，可以拿到150億至180億元。如果只是為了還債博取美名，五公頃賣掉就好了，反正森林公園還有五公頃，但為什麼陳菊不這麼做？因為對城市轉型的堅持。

（圖：高雄凹子底公園）

「地方建設、市府財政、城市空間改造」，這一個幾乎不可能平衡的三角翹翹板，但被陳菊的堅持給做到了，這就是她締下的「陳菊障礙」。

促進民間參與公共建設第一名的意義，百年城市的轉身

2014年的高雄氣爆，凝聚了高雄人也凝聚了台灣人。

氣爆後不到五個月的時間，2014年12月20日，高雄氣爆災區周邊的道路就完成重建，展現出高雄市政府的決心與效率。除此之外，2006年到2014年八年間，陳菊從交通運輸、城市面貌、治水與污水處理循環利用，以及重劃區、市地活化、規劃產業園區、軟體園區等都有相當大的投入。市府的行政效能與本身的投資，對於高雄轉型的拉動，在最近三年得到肯定與回報。